Zákon o prevenci závazných havárií byl novelizován na základe vyjádrení Evropské komise, ve kterém bylo Ceské republice vytýkáno neplnení nekterých povinností vyplývajících ze smernice Rady 96/82/ES, tzv. SEVESO II. Vedle ruzných technických upresnení a formálních doplnení bylo provedeno nekolik významných zmen, které se predevsím dotkly stanovení intervalu posouzení bezpecnostní zprávy, poskytování informací o vzniku a dopadech závazné havárie, upresnení výkonu státní správy na úseku prevence závazných havárií i správních deliktu.

Klícová slova: prevence závazných havárií, legislativa, zmeny, Ceské republika

Abstract

Major accident prevention Act was amended on the basis of observations of the European Commission. Czech Republic was criticized for failure to comply with certain obligations under Council Directive 96/82/EC, called Seveso II. Besides various technical details and formal addition there was carried out several significant changes, which mainly affected the determination of safety report assessment interval, provision of information concerning incidence and impact of a major accident, clarification of exercise of state administration, as well as administrative offenses.

Keywords: major accident pervention, legislation, changes, Czech Republic

Zákon o prevenci závazných havárií upravuje a stanovuje systém prevence závazných havárií pro objekty a zarízení, v nichz je umístena vybraná nebezpecná chemická látka nebo chemický prípravek, s cílem snízit pravdepodobnost vzniku a omezit následky prípadné závazné havárie na zdraví a zivoty lidí, hospodárská zvírata, zivotní prostredí a majetek v objektech a zarízeních a v jejich okolí. Tento zákon transponuje predpis Evropských spolecenství v této oblasti, kterým je smernice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpecí závazných havárií s prítomností nebezpecných látek, ve znení smernice 2003/105/ES, coz je tzv. smernice SEVESO II.

V Ceské republice vstoupil v platnost první zákon o prevenci závazných havárií 1. 1. 2000, jednalo se o zákon c. 353/1999 Sb. Významnejsí zmeny v této oblasti prinesla az novela z roku 2006. V únoru 2006 byl totiz prijat nový zákon c. 59/2006 Sb. s úcinností od 1. 6. 2006.

Ke zmene tohoto právního predpisu doslo v záveru lonského roku. Jeho novela, v podobe zákona c. 488/20009 Sb., kterým se mení zákon c. 59/2006 Sb., o prevenci závazných havárií, byla ve Sbírce zákonu uverejnena 31. 12. 2009.

Co predcházelo prijetí zákona c. 488/2009 Sb.?

Evropská komise se zabývala posouzením provedených vnitrostátních transpozicních opatrení smernice SEVESO II, ze kterého vyplynulo, ze nekterá ustanovení nejsou úplne nebo správne provedena. Ceská republika poskytla na výzvu Komise své vyjádrení. V oduvodneném stanovisku Komise bylo konstatováno, ze nekterá vysvetlení jsou prijatelná. Dostatecné nebylo vysvetlení k clánku 12 odst. 1 smernice, který se týká politiky územního plánování a k clánku 14 odst. 1 a odst. 2 smernice k poskytování informací o vzniku a dopadech závazné havárie a zlepsení prevence. Ceská republika pripustila námitku Komise jako opodstatnenou a provedla novelu zákona, ve které byly tedy provedeny úpravy znení predevsím tech paragrafu, které bylo nezbytné pozmenit z duvodu transpozice smernice SEVESO II.

Významnejsí zmeny byly provedeny v následujících paragrafech:

§ 10 Bezpecnostní zpráva

Podle § 10 odst. 4 zákona c. 59/2006 Sb. byl provozovatel povinen zajistit posouzení bezpecností zprávy nejpozdeji do 5 let ode dne jejího schválení nebo schválení její aktualizace. Z duvodu opakovane provádených aktualizací bezpecnostní zprávy mohlo ale docházet k prodlouzení tohoto intervalu.

Novela zákona stanovuje interval povinného posouzení bezpecnostní zprávy presneji. Upoustí od moznosti provést posouzení zprávy do 5 let od její aktualizace. Novela dále rozsiruje pozadavek na posouzení bezpecnostní zprávy na základe vlastní iniciativy provozovatele nebo na zádost príslusného krajského úradu v prípadech oduvodnených novými skutecnostmi nebo s ohledem na nové technické poznatky týkající se otázek bezpecnosti, analýzy havárií nebo vývoje poznatku týkajících se hodnocení nebezpecí. Vznesení podnetu pro posouzení bezpecnostní zprávy lze ocekávat predevsím v prípadech vzniku podezrení príslusných orgánu na nekompetentní chování provozovatelu.

§ 22 Úcast verejnosti pri projednávání bezpecnostního programu, bezpecnostní zprávy a vnejsího havarijního plánu

Výcet dokumentu, jejichz schválenou podobu je krajský úrad povinen zprístupnit verejnosti, je v novele rozsíren o konecnou písemnou zprávu o vzniku a dopadech závazné havárie.

§ 26 Poskytování informací o vzniku a dopadech závazné havárie

Zákon c. 59/2006 Sb. stanovoval povinnost hlásení vzniku závazné havárie v prípade, ze následky závazné havárie splnovaly kritéria stanovená v jeho príloze c. 3.

Novela stanovuje povinnost právnických a podnikajících fyzických osob, v jejichz objektu doslo k závazné havárii, bezodkladne ohlásit vznik jakékoli závazné havárie. Podle pozadavku Evropské komise je nutné získávat informace o vsech závazných haváriích a nelze informace o závazných haváriích omezit pouze na ty, které splnují kritéria stanovená v príloze c. 3 zákona. Novela dále pozmenuje proces schvalování konecné písemné zprávy o vzniku a dopadech závazné havárie a mírne rozsiruje pozadavky na její obsah.

V této souvislosti doslo rovnez ke zmene názvu prílohy c. 3 „Kritéria vymezující závaznou havárii podle jejích následku pro zpracování informace o vzniku a následcích závazné havárie“. V novele nadpis zní: „Kritéria pro oznamování havárie Komisi“.

§ 32 Krajské úrady

Novela pozmenuje odst. 3 písm. c) § 32, kde zavádí pojem udrzování vzájemných odstupu mezi objekty nebo zarízeními, na které se zákon vztahuje a obytnými oblastmi, budovami a oblastmi navstevovanými verejností, hlavními dopravními trasami, rekreacními oblastmi a oblastmi hodnotnými z hlediska ochrany prírody (územími chránenými podle zvlástních predpisu), a to pri územním plánování podle zákona c. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním rádu (stavební zákon). Doplnením tohoto odkazu na stavební zákon bude zajistena vazba s vyhláskou c. 501/2006 Sb., o obecných pozadavcích na vyuzívání území, která je jeho provádecím právním predpisem.

§ 36 Správní delikty

V novele byl k tomuto paragrafu doplnen odstavec 6, kterým je jasneji formulováno, ze nepostupováním podle schváleného bezpecnostního programu nebo schválené bezpecnostní zprávy a vnitrního havarijního plánu se provozovatel rovnez dopoustí správního deliktu.

Záverem lze konstatovat, ze moznost posouzení bezpecnostní zprávy i v prípadech vznesení oduvodneného podnetu prispeje k posílení preventivních opatrení v rámci prevence závazných havárií. Pozitivní je i provázanost novely s novým stavebním zákonem tak, aby politika územního plánování brala z dlouhodobého hlediska v úvahu potrebu udrzovat príslusné vzdálenosti mezi objekty nebo zarízeními, na které se vztahuje zákon o prevenci závazných havárií a ostatními dulezitými oblastmi, at uz se jedná o oblasti obydlené, místa soustredování vetsího poctu osob, citlivá z pohledu ochrany zivotního prostredí, ci s významnými infrastrukturními polozkami. V pozitivním smyslu by se mela zlepsit i informovanost obyvatelstva. V neposlední rade prispejí provedená upresnení nekterých formulací k jasnejsímu výkladu zákona.

Zákon c. 488/2009 Sb. nabyl úcinnosti 1. 3. 2010.

Vzorová citace

PRAZÁKOVÁ, Martina. Aktuální zmeny zákona o prevenci závazných havárií. Casopis výzkumu a aplikací v profesionální bezpecnosti [online], 2010, roc. 3, c. 1. Dostupný z WWW: <http://www.bozpinfo.cz/josra/josra-01-2010/pzh_prazakova.html>. ISSN 1803-3687.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM

Výzkumný ústav bezpecnosti práce, v.v.i. - provozovatel portálu

Kontakty na redakci BOZPinfo.cz | Informace o portálu BOZPinfo.cz | Právní výhrada portálu BOZPinfo.cz
RSS kanál | Mapa webu