OHSAS 18001 alebo MOP?

Zavádzanie systémov manažérstva bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (SMBOZP) sa rozbehlo i v podmienkach Slovenskej republiky. Túto situáciu vo veľkej miere ovplyvnila kapitálová účasť zahraničných investorov v podnikoch, požiadavky zákazníkov na medzinárodnom trhu a medzinárodné štandardy, ktoré sa úspešne implementovali do prosperujúcich firiem hlavne v krajinách Európskej únie.

Osvetu v oblasti SMBOZP vykonávajú univerzity, certifikačné firmy a firmy zamerané na školenie v oblasti BOZP. Nemožno nespomenúť ani Národný inšpektorát práce SR, ktorý vydal publikáciu Systém riadenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Spoluautorom tejto publikácie je známy odborník v oblasti BOZP Ing.Ivan Majer. Publikácia je zameraná na model SMBOZP Medzinárodnej organizácie práce (MOP) (obr.1) a detailne rozoberá jednotlivé prvky tohto systému vrátane postupu jeho implementácie v organizácii.

Okrem uvedeného modelu sa v slovenských podmienkach úspešne zavádza i SBOZP založený na britskej smernici OHSAS 18001. Tento model (obr.2) sa vyskytuje hlavne v organizáciách, ktoré už majú zavedený niektorý systém manažérstva na báze ISO noriem.

Obr. 2   Hlavné prvky systému manažérstva BOZP podľa 18001

Obidva modely sú pomerne dobre aplikovateľné a závisí iba od strategického rozhodnutia vrcholového manažmentu, ktorú alternatívu si vyberie. Pre ostatných záujemcov o túto problematiku sa v nasledujúcej časti pokúsime poukázať na niektoré rozdiely medzi uvedenými systémami manažérstva.

Niektoré spoločné črty a rozdiely SMBOZP podľa MOP a OHSAS 18001

V princípe sa medzi SMBOZP podľa MOP a OHSAS 10801 nenachádzajú žiadne oblasti so zásadnými rozdielmi.

Niektoré spoločné znaky prezentovaných modelov:

• obidva pracujú na Demingovom cykle riadenia (tzv. PDCA cyklus), ako to vidieť z obrázkov 1 a 3,
• používajú procesný prístup k riešeniu BOZP,
• majú mnoho rovnakých základných prvkov (politika, plánovanie, zavedenie, stále zlepšovanie),
• a iné.

Obr. 3 Hlavné prvky systému manažérstva BOZP podľa OHSAS 18001 v poňatí PDCA cyklu

Tab.1 Vzájomná súvislosť medzi klauzulami OHSAS 18001 a MOP

Smernica OHSAS 18001 špecifikuje požiadavky na systémy manažérstva BOZP, ktoré by umožnili organizáciám riadiť riziká a zlepšiť ich výkonnosť. OHSAS 18002 poskytuje návod na implementáciu OHSAS 18001. Z tohoto dôvodu sú dokumenty OHSAS porovnateľné so sekciou 3 Smernice MOP-BOZP Systém riadenia bezpečnosti a ochrany zdravia v organizácii.

Model SMBOZP podľa MOP sa opiera o smernice pre oblasť manažérstva BOZP, ktoré vypracovala MOP podľa medzinárodne uznávaných princípov definovaných tripartitou MOP. Tento tripartitný prístup zabezpečuje silu, prispôsobivosť a vhodnú základňu na vývoj kultúry BOZP v organizáciách.

Hlavným cieľom smernice MOP přes SMBOZP je prispieť k ochrane zamestnancov před ohrozeniami a eliminovať pracovné úrazy, choroby z povolania a incidenty. Nevýhodou tohoto prístupu je, že uvedená smernica vychádza z trojstupňového usporiadania štandardov (národný rámec) súvisiacich so SMBOZP, tak jako to vidieť na obrázku 4.

Jednou zo základných požiadaviek národného rámca pre SMBOZP je vydanie Národnej politiky pre zriadenie a podporu SMBOZP v organizáciách. Súčasťou právneho rámca pre SMBOZP sú i požiadavky na národné smernice a smernice prispôsobené pre organizácie.

Detailná analýza sekce 3
Smernice MOP-BOZP proti dokumentom OHSAS
Rámec (rozsah)

Smernica MOP-BOZP sa zameriava na pracovníkov. Fókus sériových štandardov OHSAS na zamestnancov a iné záujmové skupiny je teda širší.

Definícia „ohrozenia“ v OHSAS 18001, bod 3.4: „Zdroj alebo situácia s možnosťou ublíženia v zmysle ujmy na zdraví alebo choroby, poškodenia majetku, poškodenia okolia pracoviska alebo ich kombinácia“ je tiež obšírnejšia než tá, ktorú ponúka smernica MOP-BOZP; samo zameranie smeruje na potenciál spôsobujúci ujmu na zdraví alebo jeho poškodenie.

MOP-BOZP, klauzula 3.2
Účasť zamestnanca

V smernici MOP-BOZP, v klauzule 3.2.4 je odporúčanie, na základe ktorého „by zamestnávatelia mali primerane zaistiť zavedenie a účelné fungovanie komisie BOZP a uznanie zástupcu zamestnancov pre BOZP v súlade s vnútroštátnym zákonom a zvyklosťami“.

OHSAS 18001 vyžaduje od organizácie, aby dokumentovala a podporovala vytvorenie širšieho spektra odborných poradcov, t.j. záujmové skupiny (z dôvodu širšieho rozsahu zavedenia týchto dokumentov).

Zaujímavé je, že smernica MOP-BOZP by organizáciám povolila odstúpiť od uvedenej požiadavky, ak by ich vnútroštátny zákon a zvyklosti nestanovovali.

MOP-BOZP, klauzula 3.3
Povinnosť a zodpovednosť

Smernica MOP-BOZP v časti 3.3.2 (h) odporúča zavedenie prevencie a programov starostlivosti o zdravie. Dokumenty OHSAS by ich vyžadovali vtedy, ak by táto požiadavka vyplývala z posúdenia rizika, cieľov BOZP alebo systému manažérstva BOZP.

MOP-BOZP, klauzula 3.4
Spôsobilosť a výcvik

Odporúčanie smernice MOP-BOZP, klauzula 3.4.4: „Školenie by malo byť poskytnuté všetkým účastníkom zdarma a počas pracovnej doby, ak je to možné“. To dokumenty OHSAS nežiadajú.

MOP-BOZP, klauzula 3.10
Prevencia ohrozenia a 3.10.1 Preventívne a kontrolné opatrenia

Ustanovenia smernice MOP-BOZP odporúčajú implementáciu preventívnych a ochranných opatrení na kontrolu ohrození a rizík. Tieto opatrenia sú vymenované z pohľadu priority od 3.10.1(a) „eliminácia ohrozenia/rizika“ po 3.10.1(d) „zabezpečenie osobných ochranných prostriedkov (OOP)“.

Dokumenty OHSAS nie sú v tomto smere také jednoznačné: „Opatrenia pre riadenie rizík by mali odrážať princíp eliminácie ohrození – tam, kde je to praktické, alebo princíp zníženia rizika (buď znížením pravdepodobnosti výskytu alebo potenciálnej závažnosti ujmy na zdraví alebo poškodenia), s poskytovaním osobných ochranných pracovných prostriedkov (OOPP) jako poslednej možnosti“. Dokumenty OHSAS takisto poskytujú detailnejšie informácie na identifikáciu ohrození a posúdenie a riadenie rizika.

MOP-BOZP, klauzula 3.10.4
Zaobstarávanie

Smernica MOP-BOZP zdôrazňuje, že požiadavky organizácie na BOZP by mali byť zahrnuté do špecifikácií nákupu a lízingu. Dokumenty požadujú, aby boli tieto požiadavky oznámené dodávateľom, ale nešpecifikujú ako.

Smernica MOP-BOZP tiež uvádza požiadavky, aby boli štátne zákony a vyhlášky identifikované pred zaobstarávaním.

V zmysle dokumentov OHSAS by sa mali tieto požiadavky určiť počas procesu posudzovania rizika – pozri OHSAS 1802, 4.3.1d(1)i.

B.3.8 MOP-BOZP, klauzula3.10.5
Zmluvné vzťahy

Smernica MOP-BOZP definuje kroky, ktoré by sa mali vykonať na zabezpečenie toho, aby dodávatelia dodržiavali požiadavky organizácie v oblasti BOZP. To nie je takým zreteľným spôsobom uvedené v dokumentoch OHSAS.

B.3.9 MOP-BOZP, klauzula 3.12
Vyšetrovanie pracovných úrazov, ochorení, chorôb z povolania a incidentov a ich dosah a výkonnosť BOZP

Smernica MOP-BOZP nepožaduje preskúmanie nápravných alebo preventívnych činností, preskúmaných prostredníctvom procesu posudzovania rizika, pred ich implementáciou tak, ako je v OHSAS 18001, 4.5.2(d).

B.3.10 MOP-BOZP, klauzula 3.13
Audit

Smernica MOP-BOZP odporúča konzultáciu výberu audítorov. Dokumenty OHSAS naproti tomu požadujú, aby boli zamestnanci vykonávajúci audit nestranní a objektívni.

B.3.11 MOP-BOZP, klauzula 3.16
Kontinuálne zlepšovanie

V smernici MOP-BOZP je kontinuálnemu zlepšovaniu venovaný samostatný paragraf. Tento paragraf podrobne opisuje opatrenia, ktoré by sa mali brať do úvahy na zabezpečenie stáleho zlepšovania. Podobné opatrenia sú podrobne opísané v dokumentoch OHSAS, tie však nemajú zodpovedajúcu klauzulu tak ako v smernici MOP-BOZP.

Záver

Na základe uvedeného možno konštatovať, že medzi oboma modelmi nie sú významné rozdiely, čo dokumentuje tabuľka. Třeba však zdôrazniť, že v rámci kompatibility so systémami manažérstva založenými na báze ISO noriem je vhodnejšie zaviesť SMBOZP podľa OHSAS 18001, ktorý je medzinárodne certifikovateľný a komfortnejšie integrovateľný do integrovaného systému manažérstva. Uvedený SMBOZP je zároveň nezávislý od legislatívneho prostredia toho-ktorého štátu, čo je oproti SMBOZP podľa MOP jedna z veľkých výhod.

Pre zaujímavosť uvádzame, že smernica OHSAS 18001 sa v rámci Veľkej Británie označuje ako BSI-OHSAS 18001 a:

1. nie je (v tom pravom zmysle slova) britskou normou,
2. bude zrušená po publikovaní svojho obsahu v britskej norme alebo ako britská norma,
3. je publikovaná Britským úradom pre normalizáciu, ktorý je jej vlastníkom vrátanie práva na jej kopírovanie.

ZDROJ:
Demčák, M. OHSAS 18001 alebo MOP? Bezpečná práca, č. 3 (2003), s. 3 - 6.