Téma týdne

Bezpečnost práce při dodavatelském systému realizace staveb

30.03.2009 | ZDROJ: OIP pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj | AUTOR: Novotný Karel

Stavebnictví je obor, v němž dlouhodobě není na potřebné úrovni zajišťována péče o bezpečnost práce. Ani v současné době, kdy by měl na mnoha stavbách působit koordinátor BOZP, se stav příliš nezlepšuje. Závažné nedostatky při zajišťování BOZP se vyskytují v oblasti pozemního stavitelství, lepší stav je v inženýrském stavitelství, kde se jedná většinou o státní (veřejné) zakázky.

KLÍČOVÁ SLOVA: stavby, stavebnictví

Mezi hlavní důvody tohoto neutěšeného stavu s následnou problematikou při zajišťování BOZP na staveništích lze uvést:

• zkracování lhůt výstavby,
• nedostatečné řešení BOZP v projektech ve fázi přípravy staveb, jakož i nedostatečná spolupráce koordinátorů s hlavními zhotoviteli,
• nízké nároky na zařízení staveniště dle stávajících předpisů,
• složitý dodavatelský systém s velkým počtem zhotovitelů,
• neuplatňování kolektivní ochrany a technické bezpečnosti zejména z důvodu nárůstu nákladů na stavbu, resp. na dílčí dodávky, což se týká především provádění prací ve výškách,
• nevyužívání a neuplatňování všech možností ochrany proti pádu z výšky (volné okraje staveb, střechy) projektanty a zhotoviteli (podceňování, není vůle, neznalost nových konstrukcí a jejich nedostatek na trhu),
• nevytváření podmínek pro činnost koordinátorů ze strany zadavatelů staveb, 
• nedostatečné odborné znalosti a zkušenosti a malá schopnost některých koordinátorů řešit problémy BOZP ve složitých podmínkách na stavbách,
• nevyváženost mezi povinnostmi a  pravomocí koordinátora,
• nízká úroveň a nefunkční systémy řízení a kontrolní činnosti, zejména u menších zhotovitelů,
• nízká úroveň kázně a nedodržování zásad BOZP ze strany většiny OSVČ a nedostatek nových kvalifikovaných pracovníků – zejména absolventů stavebních učňovských oborů (lidský faktor je stále častěji nejslabším článkem systému řízení BOZP všech zhotovitelů).

Dodavatelský systém určuje, které subjekty jsou v přímém vztahu k investorovi (zadavateli) či ve vztahu k jiným subjektům a jakým způsobem dodávka díla (prací) probíhá. Komplikovaný dodavatelský systém s velkým počtem zhotovitelů s různou formou dodávek zvyšuje nároky na vzájemnou spolupráci a  koordinaci činnosti na staveništi všech účastníků výstavby.

Klíčovými subjekty při stanovování bezpečnostních opatření na stavbě a při zajištění jejich skutečného dodržování jsou hlavní zhotovitelé. Hlavní zhotovitelé v rámci plnění své zakázky jsou však stále více závislí na svých podzhotovitelích (subdodavatelích) a zprostředkování dodávek stavebních prací. Přestože jsou certifikováni v systému OHSAS 18001, kde se zavázali k „nákupu bezpečných služeb“, nepřihlíží při výběru svých podzhotovitelů k jejich  úrovni v oblasti BOZP, ale k ceně jejich dodávky. V rámci svých obchodních vztahů uzavírají smlouvy buď přímo s drobnými stavebními firmami nebo s různými subjekty, které zprostředkovávají  dodávky prací prováděných OSVČ.

Tyto podnikající fyzické osoby však většinou nemají potřebnou úroveň BOZP a z podstaty svého „podnikání“ (existenční důvody) nemají řádné  vybavení a pracovní prostředky na potřebné úrovni. OSVČ buď nemají nic než své holé ruce nebo pracují se zařízením svých objednatelů nebo používají své nevyhovující a zastaralé prostředky, protože na pronájem nemají finanční prostředky. Příkladem je provádění prací ve výškách, zejména na střechách a při zhotovování bednění bez zajištění technickou konstrukcí a chybějící nebo neodborné zajišťování volných okrajů stavby.  OSVČ (jednotlivci i organizované skupiny) jsou z hlediska BOZP nejslabším článkem dodavatelském systému realizace staveb a závažné je, že těchto OSVČ pracuje na stavbě někdy více než zaměstnanců, které kontroluje zaměstnavatel. OSVČ však nekontroluje nikdo. Koordinátor nemá na jejich kontrolu čas, zejména v případech, kdy má se zadavatelem nasmlouván poměrně malý časový rozsah své činnosti, a nemá ani potřebnou pravomoc.

Častým způsobem realizace staveb je, že za hlavního zhotovitele pracují na stavbě jen vedoucí zaměstnanci – stavbyvedoucí, kteří řídí a organizují práce a činnosti svých podzhovotitelů, nikoliv svých zaměstnanců. V některých případech jsou stavbyvedoucí dokonce sjednáváni na mandátní smlouvy, tedy mimo pracovněprávní vztahy. Na stavbách se stále více uplatňují spíše obchodní vztahy než pracovněprávní, což značně komplikuje kontrolní činnost a ve svých důsledcích i využívání oprávnění orgánů inspekce práce.

Typický příklad dodavatelského systému realizace stavby je zřejmý z tohoto schématu: 

TISKNOUT | POSLAT MAILEM