Bezpečnost práce

Dopady zavádění směrnic EU 89/655 EHS a 92/63 EHS

22.02.2002 | ZDROJ: VÚBP | AUTOR: Straka Jaroslav

Dopady zavádění směrnic EU 89/655 EHS a 92/63 EHS do soustavy právních předpisů a podnikové praxe v České republice

KLÍČOVÁ SLOVA: legislativa, eu

Bezpečnost práce, ochrana zdraví a ochrana životního prostředí patří mezi prioritní oblasti, kterým je v EU věnována zvýšená pozornost. Proto harmonizace legislativy ČR v této oblasti, sblížení přístupů a důsledná implementace požadavků BOZP do praxe představuje jednu ze základních podmínek vstupu do EU.

Výzkumný ústav bezpečnosti práce proto z pověření Ministerstva práce a sociálních věcí zpracoval v roce 2001 analýzu možnosti implementace požadavků směrnic EU z oblasti bezpečnosti práce do soustavy právních předpisů, platných v České republice. Cílem této analýzy bylo zjistit připravenost podniků v oblasti BOZP na vstup ČR do EU v roce 2003, t.j. jejich schopnost splnit do tohoto termínu požadavky příslušných směrnic EU.

V rámci studie byl:

• posouzen stav implementace požadavků směrnic EU 89/655 EHS a 92/63 EHS do soustavy právních předpisů, platných v České republice,
• upřesněny počty, struktura a hlavní činnosti aktivních ekonomických subjektů,
• posouzeno vybavení pracovišť pracovními zařízeními,
• zhodnoceny závady (vzhledem k požadavkům směrnic 89/655 EHS a 92/63 EHS), zjištěné inspektory bezpečnosti práce,
• provedeno dotazníkové šetření pro zjištění informovanosti a potřeb podniků ve vztahu k výše uvedeným směrnicím.

Pro zhodnocení potřeby přechodového období byla vzata v úvahu hlediska věcná, časová a ekonomická

Z věcného hlediska se jedná především o závady u strojů dovezených v 90. letech nejen ze zemí EU, ale i z Asie. V řadě případů se nejednalo o stroje nové, ale o stroje starší, případně repasované. U posledních dvou skupin strojů pak většinou tyto stroje neodpovídaly požadavkům směrnic, které v EU vstoupily v platnost v r. 1989. V ČR byly obdobné požadavky vyhlášeny až zákonem č. 22/1997 Sb. V této souvislosti je však třeba uvést, že již i právní předpisy ČR platné před r. 1997 zajišťovaly dostatečnou úroveň bezpečnosti práce a technických zařízení a nevykazovaly významné rozdíly ve srovnání se směrnicemi EU. Výskyt závad z hlediska bezpečnosti práce byl proto způsoben především nedodržením platných bezpečnostních předpisů ze strany provozovatelů. Největší skupinu strojů, u kterých byly zjištěny nedostatky z hlediska bezpečnosti, tvoří především lisy používané v plastikářském průmyslu. Těmito zařízeními byly vybavovány především malé provozovny zaměstnávající 5 – 20 zaměstnanců. Jedná se tedy o poměrně omezenou skupinu malých podniků s nízkým počtem zaměstnanců produkujících plastikové výrobky.

Analýza úrazovosti ukázala, že toto možné zvýšení rizika ohrožení zdraví se neprojevilo zvýšenou četností úrazů a neovlivnilo klesající trend v tomto odvětví. Lze oprávněně předpokládat, že směrování inspekční činnosti právě do této oblasti a do provozů vybavených technickým zařízením dovezeným ve výše zmíněném časovém období přispěje k odstranění zbývajících závad v horizontu 2 až 3 let. K tomu přispívá i přirozená obměna a údržba strojního zařízení.

Strojní a technická zařízení, která vykazovala největší počet závad z hlediska splnění požadavků evropských směrnic, mají obvykle životnost 15 let s plánovanou opravou po 7 letech. Z tohoto hlediska lze předpokládat, že do konce roku 2003 by měla všechna zařízení dovezená do r. 1997 projít plánovanou opravou umožňující i provedení úprav z hlediska bezpečnostních požadavků zakotvených v nařízení vlády implementujícím bezpečnostní požadavky směrnic EU 89/655 EHS a 95/63 EHS, které vstoupilo v platnost v r. 2001. Oprávněnost tohoto předpokladu je potvrzena i klesajícím meziročním počtem zjištěných závad. Je zřejmé, že rychlost odstraňování nedostatků bude záviset i na celkové ekonomické situaci podniků a jejich schopnosti investovat do obnovy a oprav pracovních zařízení.

Při oficiálně předpokládaném růstu výroby, produktivity práce a HDP se výše uvedený předpoklad, tj. splnění bezpečnostních požadavků směrnic EU v horizontu 3 let, ukazuje jako reálný.

Analýza nákladů podnikové sféry na splnění požadavků rámcové směrnice EU 89/391 EHS a na ni navazujících směrnic dospěla k částce cca 47 miliard Kč. Přitom je třeba vzít v úvahu skutečnost, že kvalifikovaný odhad výše nákladů byl prvním přiblížením vycházejícím z údajů dostupných v první polovině r. 2000 a přiklánět se více ke stanovení maximálně možných nákladů. Nejvyšší náklady by podle této analýzy měly být věnovány na úpravu pracovních prostředků (10 mld Kč), zvýšení úrovně bezpečnosti a ochrany zdraví pracovišť (14 mld Kč) a zlepšení pracovního prostředí (12,5 mld Kč).

Předpokládané celkové náklady na jeden podnik podle velikosti (tis. Kč):

Z kvalifikovaného odhadu nákladů podnikatelské sféry na splnění požadavků rámcové směrnice EU 89/391 EHS při její implementaci do soustavy právních předpisů České republiky je zřejmé, že náklady v malých podnicích, které se jevily jako nejvíce problémové, by ve většině případů neměly přesáhnout částku 40 000 Kč. Při tom je třeba vzít v úvahu že finanční prostředky v této výši není nezbytné vynaložit v jediném roce, ale je možné tuto částku rozložit do dvou až tří let, předpokládáme-li faktický vstup České republiky do EU začátkem roku 2004. To platí i pro zbývající dvě skupiny podniků, tj. střední a velké podniky.

Závěrem lze shrnout, že při zvážení věcných, časových i ekonomických hledisek a při předpokládaném příznivém vývoji ekonomiky v České republice by mohly být splněny požadavky rámcové směrnice i navazujících směrnic EU do data předpokládaného vstupu České republiky do EU. Nutnou podmínkou pro dosažení tohoto stavu je bezodkladné zahájení přípravy a realizace požadovaných bezpečnostních opatření v podnikatelské sféře a důsledné prosazování plnění požadavků bezpečnosti a ochrany zdraví při práci inspekčními orgány a příslušnými orgány státní správy. Nutnou, nikoliv však postačující podmínkou v této chvíli zůstává zajištění dostatečné informovanosti jak podnikatelské sféry, tak i státní správy o požadavcích, vyplývajících z příslušných směrnic EU a o jejich transformaci do soustavy právních předpisů, platných v České republice.

Zdroj:
Ing. Jaroslav Straka, VÚBP

TISKNOUT | POSLAT MAILEM