Bezpečnost práce

Alternativa k dohledu nad dodržováním předpisů v malých a středních podnicích

23.05.2005 | ZDROJ: Sicher ist Sicher | AUTOR: Hittman F.

Pracovně lékařská a bezpečnostně technická konzultace v malých a nejmenších podnicích čeká nadále na uspokojivé řešení. Na základě pozorování v praxi a četných rozhovorů se závodními lékaři, odbornými pracovníky pro bezpečnost práce a činiteli státního dozoru v Německu navrhuje autor alternativy pro dohled nad dodržováním předpisů.

KLÍČOVÁ SLOVA: bezpečnost práce, podniky

Pracovně lékařská a bezpečnostně technická konzultace v malých a nejmenších podnicích čeká nadále na uspokojivé řešení. Z pozorování v praxi a četných rozhovorů a diskusí se závodními lékaři (ZL), odbornými pracovníky pro bezpečnost práce (BO) a činiteli státního dozoru v Německu navrhuje autor další možnost rozvoje, která je předložena širšímu okruhu odborníků k diskusi.

Malé podniky potřebují zvláštní pomoc při BOZP. Co je ve větších podnicích už dlouho osvědčeným standardem, nebylo v četných malých podnicích až dosud realizováno. Morální odpovědnost podnikatelů a hospodářské šance, které vyrůstají z lidské pracovní síly, musí být zaměstnavateli známy. Musí jim být poskytnuta pomoc k realizaci optimální BOZP. Vedle předpisů je třeba uvést příručky, informační kampaně a „modely dobré praxe“ jakožto zvnějška přicházející návody k jednání. Ke konkrétní realizaci se osvědčily konzultace zaměstnavatelům prostřednictvím expertů BOZP (ZL a BO) ve větších podnicích (dále  dohled nad dodržováním předpisů).

Zkušenost učí, že  to, co se osvědčilo ve větších podnicích, nelze neomezeně přenášet na podniky malé. Také zkostnatělé byrokratické předpisy je třeba nahrazovat alternativami s flexibilními požadavky.

Modely pro dobrou bezpečnostně technickou a pracovně lékařskou péči v malých podnicích musí splňovat základní podmínky.

Ústředním předpokladem pro účast na alternativách k dohledu nad dodržováním předpisů je, že podnikatel musí v podniku sám pracovat. Velikost podniků by měla být hodnocena podle zákona o bezpečnosti práce, v úvahu připadají podniky, které ještě nemusí zřizovat výbor pro BOZP. Přitom jestliže je podle odvětví roční průměr zaměstnanců větší než dvacet, zůstává podnik stále ještě v oblasti kritické minimální velikosti pro vytvoření výboru.

Alternativní modely vyžadují výraznou podporu zaměstnavatele ze strany nositele úrazového pojištění (NUP) nebo zmocněné osoby poskytující služby, např. při provádění pracovně lékařské prevence. Přicházejí v úvahu jen tehdy, jestliže je neomezeně možný i přístup zaměstnanců k pracovně lékařské péči (ve smyslu § 11 Zákona o bezpečnosti práce)  a je v případě potřeby zaručena konzultace zaměstnancům.     

Přesně jako dohled nad dodržováním předpisů v podniku  předpokládá provádění alternativní péče pravidelné akce k zabezpečení jakosti ze strany NUP nebo ve vhodném modelu organizovaném jím samým nebo osobou, poskytující služby.

Pracovně lékařská a bezpečnostně technická péče o podnik v rámci úkolů Zákona o bezpečnosti práce je odkázána na vzájemnou důvěru. Akceptance konzultace a péče bude silně narušena, jestliže  není provedeno jednoznačné oddělení mezi dozorem a poskytováním služeb.

Poptávka po vhodných konzultacích a dalších službách nesmí indukovat dodatečné náklady. Je proto smysluplné, jestliže při účasti na modelu jsou výkony paušálně nakupovány, takže všichni účastníci modelu - s ohledem na velikost podniku a odstupňování ohrožení - platí stejné příspěvky.

Informace a motivace podnikatelů

Dostatečná informace a motivace podnikatelů je zásadním předpokladem pro fungování BOZP v podniku; může být v případě „dohledu nad dodržováním předpisů“ uskutečňována přímo BO a ZL. Alternativně mohou být poskytovány významné součásti  informace a motivace pro skupiny zaměstnavatelů, např. organizovány a prováděny  v alternativní péči poskytované NUP nebo ve srovnatelném modelu jiným poskytovatelem služeb.

Náplň motivačních akcí se vztahuje na Katalog úkolů pro závodní lékaře a bezpečnostní odborníky předložený v § 3 a 6 Zákona o bezpečnosti práce. Akce jsou orientovány na typické stupně ohrožení v daném odvětví. 

Jako základní akce je zapotřebí 3 a 6 seminárních dnů, tedy mezi 24 a 48 seminárními jednotkami po 45 minutách. Rozsah informačních akcí se orientuje na ohrožení v podniku. Zdá se dostatečným vytvořit tři stupně. Jemnější odstupňování závisí na zhodnocení situace.

Odstupňování pro jednotlivé podniky může být provedeno např. pro podniky, které praktikují jeden systém managementu BOZP. K odstupňování je třeba vypracovat pravidla, např.  aby mohly být stanoveny body ohrožení na základě většinou NUP vypracovaných vzorových zjištění tohoto ohrožení. K tomu je třeba provést výzkum v odvětvích. Další informace lze získat z údajů nemocenských pokladen nebo analýz ohrožení ve vzorových podnicích. Pro statisticky zjištěné údaje je možno provést počítačové rozdělení do tří tříd podle počtu pracovníků na plný úvazek.

Dalekosáhlá pomoc a konzultace

I po úspěšné motivaci a informaci potřebuje zaměstnavatel pomoc a konzultaci. Zásadními nástroji k tomu jsou katalogy podnětů ke konzultacím, oddělené od takových konzultací, které by měl získat od bezpečnostního odborníka a závodního lékaře a od odborného nositele úrazového pojištění.

Nadále je vyžadována pravidelná obchůzka pracovišť ze strany ZL a BO.

Posouzení ohrožení je dynamický proces, který náleží zaměstnavateli jako trvalý úkol s ohledem na možné změny na pracovištích a nové poznatky o ohrožení, které vycházejí z existujícího zařízení. Obchůzka pracoviště slouží k účelu cílené konzultace se zřetelem na neodborné použití existujících zařízení, příp. k rozpoznání neoptimálních situací a k cílené konzultaci zaměstnavateli a zaměstnanci.  Umožňuje kromě toho navázání bezprostředních kontaktů mezi ZL, BO a zaměstnanci. Měla by zahrnovat i pracoviště mimo podnik, např. na staveništi, v domácnosti ambulantně sledované osoby, tedy všude, odkud lze získat závěry pro konzultaci.

Zprávy, které je třeba vypracovat z konzultací a obchůzek, jsou nebyrokratickou pomocí pro zaměstnavatele k plnění jeho povinností vůči NUP a dozorčím orgánům a k sepsání dokumentace ohrožení. Nabízí se, aby BO a ZL  vypracovali vzorové zprávy.

Zabezpečení jakosti

Všechny modely alternativní péče vyžadují permanentní hodnocení. Je nezbytné pro zábranu zkreslení a chybných interpretací.  Měly by být vypracovány jednotné zásady k provádění tohoto hodnocení.

S dohledem nad dodržováním předpisů se vedle této alternativní péče rovněž počítá. V nejvyšší třídě ohrožení  je třeba  provést semináře o délce 64 hodin a po třech letech 16 hodin. Kromě toho je třeba provádět pravidelné obchůzky a pracovně lékařské preventivní akce včetně vyšetření bez konkrétního právního předpisu. Jestliže se seminář naplánuje v prvních 9 letech, lze v nejvyšší třídě ohrožení získat 76 seminárních hodin nebo cca 60 hodin. K tomu se  připočítají 3 obchůzky, provedené ZL a BO v délce celkem 6 hodin, a pracovně lékařské preventivní akce závislé na počtu zaměstnanců, které na osobu odhadem trvají cca 30 minut každé tři roky. To dává za 9 let hodnotu 110 hodin nebo ročně cca 12 hodin v podniku s 30 zaměstnanci. Je smysluplné tuto hodnotu rozdělit mezi ZL (8 hodin ročně) a BO (4 hodiny ročně). Tak se zohlední vyšší náklady na ZL při všeobecné pracovně lékařské prevenci. V této hodnotě  náklad na předepsaná preventivní vyšetření obsažen není. Požadovaná pomoc pro zaměstnavatele při posuzování ohrožení je pokryta časovým nákladem na informační a motivační konzultaci.

Dohled nad dodržováním předpisů zůstává možným

Při dohledu nad dodržováním předpisů může pracovně lékařský systém přinést  pro podnik dlouhodobě  tak značný pokrok, že se pevná minimální doba nasazení, počítáno po mnoho let, nezdá smysluplná. Právě jestliže je fungující systém s ZL a BO průkazně praktikován, zdá se oprávněné odmítnout minimální doby nasazení a systém  by měl být regulován analogicky k nyní již existujícím předpisům (při podprůměrném zdravotním a úrazovém nebezpečí). Kdyby šel touto cestou  větší počet podniků, bylo by třeba vyvinout vhodná kritéria, jak může podnik dokázat, že je oprávněno odstranění minimálních dob nasazení ze systému.

Výhody pro zaměstnavatele, zaměstnance i dozor

Alternativní péčí o podniky  je možno odbourat byrokracii, neboť ustrnulé předpisy jsou zrušeny ve prospěch flexibilních a průchozích předpisů; spolupráce mezi úřady a zaměstnavateli se stává podstatně jednodušší, jestliže  zaměstnavatel přijímá svoji odpovědnost za bezpečnost a zdraví svých zaměstnanců  z vlastního přesvědčení. Obtížné povinnosti mohou být efektivněji nahrazeny službami. To je výrazné zvláště v tom, že zaměstnavatel je zbaven svých dokumentačních povinností (např. posouzení ohrožení) a při provádění pracovně lékařské prevence. Dozorčí úřady to budou mít značně usnadněno, jestliže se přejde z „velké revize“ k systémové kontrole, protože bude implementován srozumitelný systém BOZP.

Zavedení systémů řízení patří k dobré podnikové praxi. Známé systémy zabezpečení jakosti obsahují již zásadní prvky BOZP, takže nepatrné rozšíření opatření, která podniky z hospodárných důvodů samy zavedou, přinese s sebou výrazné odbyrokratizování.

Pro těch málo zaměstnavatelů, kteří si slibují výhody z toho, že nebudou dostatečně investovat do opatření k BOZP svých zaměstnanců, že se nebudou nebo budou jen nedostatečně účastnit alternativních modelů a že budou ignorovat péči ze strany ZL a BO, se počítá se sankcemi.  

Text byl přeložen z němčiny, VÚBP 

ZDROJ:
Hittmann, F. Eine Alternative zur Regelbetreuung./ Alternativa k dohledu nad dodržováním předpisů. Sicher ist Sicher, 54, 2003, č. 11,s. 527 – 530.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM