Rubrika: E-publikace
http://www.bozpinfo.cz/knihovna-bozp/citarna/publikace/
Komise Evropskych spolecenstvi vydala v dubnu v Bruselu „Zpravu o prakticke implementaci opatreni smernice o zdravi a bezpecnosti pri praci 89/391 (Ramcova), 89/654 (Pracoviste), 89/655 (Pracovni zarizeni), 89/656 (Osobni ochranne prostredky), 90/269 (Rucni manipulace s bremeny) a 90/270 (Zobrazovaci jednotky) urcenou Evropskemu Parlamentu, Rade, Evropskemu ekonomickemu a socialnimu vyboru a Vyboru regionu“.
Zprava se zabyva implementaci vyse uvedenych smernic v puvodni „patnactce“ zemi EU. Nejspise se zde slusi podotknout „nastesti“, protoze se neda ocekavat, ze hodnoceni transpozice a implementace v nedavno pristoupivsich deseti zemich, vcetne Ceske republiky, by mohlo dopadnout lepe, ackoliv se „nove“ zeme zavazaly harmonizovat tuto legislativu k datu vstupu, tj. k 1. kvetnu 2004. Cilem tohoto prispevku vsak neni komentovat problemy transpozice a implementace smernic v novych zemich, zejmena proto, ze rada zasadnich opozdeni a nedostatku je vseobecne znama. Jiste je vsak to, ze pristi zprava Komise zahrne vsech 25 clenskych zemi a tato analyza nabizi novym clenum, vcetne Ceske republiky, unikatni moznost znovu a se vsi zodpovednosti zvazit priority v teto oblasti a bezodkladne se zamerit na nejslabsi mista harmonizace. Chybejici politicka vule a neshody mezi resorty by mely byt nahrazeny seriozni spolupraci vsech akteru s cilem v co nejkratsi dobe dohnat enormni zpozdeni a predlozit verejnosti transparentni srozumitelnou a pouzitelnou legislativu vcetne prirucek k jeji snadne implementaci.
Nicmene i Zprava Komise je velmi opozdena. Zminene smernice vesly v platnost 31.prosince 1992 a prvni hlaseni o implementaci bylo stanoveno na rok 1997. Bylo by primerene ocekavat souhrnnou zpravu prinejmensim v letech 1998-1999, ale v uplynulych letech byla Komisi nekolikrat odlozena. To nepochybne melo vliv na dalsi zpozdeni, ktera lze v teto oblasti registrovat.
V textu zpravy je zduraznena prevence jako hlavni princip legislativy BOZP v Evrope. Minimalni pozadavky, stanovene smernicemi, zajistuji rovne prilezitosti pro podnikani na evropskem trhu a pracovnikum poskytuji vysoky stupen ochrany. Zaroven minimalizuji podnikum usly zisk, prostrednictvim predchazeni urazum a nemocem z povolani.
Autor: Ing.Viktor Kempa
European Trade Union Technical Bureau
Bd du Roi Albert II, B-1210 Brusel
Belgie
vkempa@etuc.org
http://www.etuc.org/tutb/
V prvni casti se zprava zabyva pravnim vlivem nove legislativy a kontrolou a shodou transpozice.
V druhe casti pak hodnoti zaklady pro praktickou implementaci jako jsou zverejnovani a prosazovani nove legislativy, zvysovani povedomi a systemy vynucovani. Podrobneji analyzuje zakladni stavebni prvky Ramcove smernice mezi nez patri:
Specialne se zabyva specifickymi priklady - segmentem malych a strednich podniku a sektorem verejnych sluzeb.
Treti cast je venovana hodnoceni ucinnosti nove implementovane legislativy na zaklade pracovni urazovosti a nemoci z povolani, nakladu a zisku v podnicich, ekonomickych dopadu a vlivu na zamestnanost a konkurenceschopnost.
Zaverecna cast posuzuje pozitivni dopady implementace i jeji hlavni obtize a predklada navrhy ke zlepseni a nakonec resi dalsi kroky pro usnadneni uplne a spravne aplikace v cele rozsirene Evropske unii.
Zprava konstatuje, ze legislativa EU ma pozitivni vliv na narodni standardy BOZP a ze siroce prispela ke zlepseni pracovnich podminek, podpore produktivity, konkurenceschopnosti a zamestnanosti.
Predbezne odhady, jenz jsou zalozeny na udajich Eurostatu z roku 2000 uvadeji, ze pocet urazu na 100 000 pracovniku s dusledkem vice nez tridenni absence se snizil z 4 539 v roce 1994 na 4 016 v roce 2000. Pokles tohoto zakladniho indikatoru je jeste vyraznejsi, pokud vezmeme v uvahu zmenu ekonomicke struktury a typologie prace a nova rizika.
V absolutnich cislech vsak v dusledku pracovnich urazu umira 5 200 pracovniku. Celkove v EU dochazi cca k 4.8 milionum pracovnich urazu rocne. Okolo dvou tretin urazu vede k absenci delsi nez tri dny. Temer 14% pracovniku utrpi vice nez jeden pracovni uraz rocne. Kazdorocne je tak zameskano okolo 158 milionu pracovnich dnu.
Vysoce rizikove oblasti jsou prevazne identicke s odvetvimi a typy prace, u kterych zprava zduraznuje hlavni nedostatky aplikace nove legislativy, pricemz uvadi, ze v pripadech zlepseni shody s acquis v oblasti BOZP dochazi k dalsimu snizovani poctu urazu.
U malych a strednich podniku je situace horsi. Take verejny sektor vykazuje signifikantni nedostatky. Pracovnici ve vysokem riziku jsou mezi mladymi lidmi a temi, jenz jsou zamestnani v docasnych kontraktech ci maji nizkou kvalifikaci. Okolo 7% zranenych pracovniku se nemuze vratit do stejne prace a okolo 4% z nich musi omezit svou pracovni dobu nebo jiz nemohou dale pracovat.
Kazdy rok je priznan temer 300 000 pracovnikum urcity stupen trvale nezpusobilosti jako nasledek pracovniho urazu nebo nemoci z povolani. Je odhadovano, ze celkove prijdou EU ztraty zpusobene nemocemi a pracovnimi urazy na 2.6 – 3.8% HDP.
Tyto udaje dokladaji vysoke ekonomicke naklady zpusobene absenci vhodne socialni politiky a tvori hlavni prekazky v naplnovani strategickeho cile plne zamestnanosti. Jak zprava uvadi, tato tvrzeni zduraznuji rozsah a dulezitost priorit spojenych s kvalitou prace jako politickym nastrojem pro implementaci programu socialni politiky EU.
Hlavnim informacnim vkladem byly narodni zpravy clenskych statu zpracovane v souladu se smernicemi, ktere stanovi, ze „clenske staty budou hlasit Komisi co pet let (co ctyri roky co se tyce smernic 90/269 a 90/270) vysledky implementace ustanoveni teto smernice s uvedenim pohledu zamestnavatelu a pracovniku“.
Dalsimi zdroji informaci byly nazory nezavislych expertu a materialy ziskane Komisi pri monitorovani transpozice smernic do narodniho prava a jejich aplikaci.
Pred prijetim zkoumanych smernic byla BOZP v clenskych zemich kvalitativne ruzna. Smernice 89/391 zmenila prakticke pojeti zavedenim integrovaneho preventivniho pojeti zdravi a bezpecnosti. To vyzaduje kontinualni zlepsovani zdravotnich a bezpecnostnich podminek. Zodpovednost zamestnavatele, stanovene preventivni principy a informace, trenink, konzultace a vyvazena participace jsou jejimi zakladnimi kameny. Tyto principy byly doplneny v individualnich smernicich. Vysledkem jsou minimalni pozadavky, jenz by mely byt garantovany v cele Evrope, pricemz clenske staty mohou udrzovat nebo stanovit vyssi uroven ochrany.
V urcitych zemich mela smernice v dobe sveho prijeti znatelne pravni dopady vzhledem k faktu, ze zde existovala v teto oblasti zastarala nebo neodpovidajici legislativa. V jinych clenskych statech poslouzila Ramcova smernice k doplneni nebo zdokonaleni narodni legislativy. Podle nazoru nekolika malo clenskych statu nevyzadovala transpozice velke upravy, protoze zde jiz byla pravidla, jenz byla v souladu s linii smernic. Ostatni clenske staty zduraznily nasledujici inovacni aspekty Ramcove smernice: velky zaber aplikace vcetne verejneho sektoru, princip objektivni zodpovednosti zamestnavatele, pozadavek pisemneho zpracovani a zdokumentovani hodnoceni rizika, povinnost stanovit preventivni plan na zaklade hodnoceni rizika, podpora ochrannych a preventivnich sluzeb a pravo zamestnancu na informace, konzultace, participaci a trenink.
Clenske staty se vetsinou shoduji na konkretnich prinosech individualnich smernic pro prevenci, pricemz u nekterych zemi byl, podobne jako u Ramcove smernice, pravni dopad vetsi. Mezi hlavni prinosy jsou zapocitavany definice, specificka opatreni, sjednocovaci dopad na narodni legislativu, rozsireni aplikace na vsechny oblasti cinnosti, povinnost hodnotit riziko a zavadet opatreni u specifickych cinnosti, prestavky, nebo zmeny pracovni cinnosti u prace se zobrazovacimi jednotkami apod.
Zmena paradigmatu, ktera znamenala posun od technologicky rizeneho pojeti urazove prevence k politice BOZP vice zamerene na jednani osob a organizacni struktury, je uznana jako cinitel, jenz mel hlavni vliv na narodni systemy clenskych statu. Pri jejim transponovani presly clenske staty od detailni a narizovaci legislativy k pravu rizenemu jeho cili. To ziskalo postupne odezvu v jeji interpretaci u soudu a pri jejim vymahani.
Transpozice predstavovala dlouhy proces a jeji zpozdeni melo znacny dopad na uroven prakticke implementace na pracovisti. Vetsina clenskych statu nedostala svym zavazkum, ac vsechny smernice byly prijaty jednohlasne v Rade a byly predmetem predbeznych dukladnych konzultaci socialnich partneru na evropske a narodni urovni. Jiz v roce 1993 byla vedena prestupkova rizeni Komisi proti tem clenskym statum, ktere nesdelily, ze jejich legislativa je transponovana v pozadovanem terminu. Zahajeni techto prestupkovych rizeni zpusobilo urychleni legislativniho usili clenskych statu a prijeti nezbytnych legislativnich opatreni k transpozici smernic jeste pred ukoncenim techto rizeni. Po transpozici provedla Komise kontrolu shody u narodni legislativy. Nahradila prime zahajeni prestupkovych rizeni diskusemi s narodnimi urady k vyjasneni a vyreseni nedorozumeni a naprave nedokonalosti. Analyza shody u Ramcove smernice odhalila nedostatky temer u vsech clenskych statu. Komise proti nim zahajila prestupkova rizeni. 11 statu pak modifikovalo svou legislativu. Protoze vsak ne vsechny nedostatky byly clenskymi staty uznany, poslala Komise nekolik pripadu Soudnimu dvoru. Hlavni problemy neshody v transpozici Ramcove smernice 89/391 byly nalezeny v nasledujicich oblastech:
Situace shody transpozice prvnich peti individualnich smernic byla od pocatecnich fazi zretelne pozitivnejsi, ponevadz clenske staty obecne zaclenily minimalni pozadavky do sve narodni legislativy ipsis verbis. Navic, mnoho zjistenych nedostatku v transpozici bylo vyreseno bez potreby zahajit prestupkove rizeni. Avsak stoji za to zminit, ze v nekterych pripadech Komise se musela obratit na Soudni dvur.
Vetsina zjistenych nedostatku ve shode se tykala smernice o pracovisti, o pracovnim zarizeni a o zobrazovacich jednotkach a vztahovala se k technickym pozadavkum uvedenym v prilohach. Co se tyce posledni zminene smernice, problemy zpusobily v nekterych statech take opatreni vztahujici se k preruseni prace a ke zdravotnim prohlidkam.
Zpozdeni se tykalo take podpurnych cinnosti, jako je informovani, trenink, technicka pomoc, apod. Dochazelo take k ruznemu pochopeni a pristupum k implementaci a nerovnomerne aplikaci v ruznych sektorech a podnicich ruznych velikosti. To snizovalo fakticky vliv implementace na pracoviste.
Komise a clenske staty iniciovaly serii akci, zejmena Evropsky rok BOZP a nasledne Evropske tydny BOZP podobne jako kampane na narodni urovni, za ucelem podpory a rozsirovani nove zdravotni a bezpecnostni legislativy a poskytovani rad pro implementaci. Od roku 1994 prevzala tyto informacni aktivity Evropska Agentura pro bezpecnost a zdravi pri praci.
Po prijeti smernic prijaly clenske staty rozsahle akcni plany zamerene na podporu a aktivni postoj k prevenci, ke vstepovani povedomi o konceptu integrovane prevence a vypracovaly prakticke prirucky pro zamestnavatele a pracovniky v zajmu splneni jejich povinnosti stanovenych novou legislativou. Prijata opatreni jsou obecne povazovana za dostatecna, ackoliv i zde je zduraznovana potreba dalsich informaci a poradenskych cinnosti, zejmena pro ovlivneni maleho podnikani a samostatne vydelecnych osob. Dopad techto opatreni v celem ekonomickem spektru je rozdilny. Napriklad uspech ve velkych podnicich je doprovazen spatnou situaci v mnoha MSP.
Uroven informovanosti zamestnavatelu a pracovniku zejmena v MSP je pres velke mnozstvi informacnich materialu neuspokojiva. Z pruzkumu vyplyva, ze ve vsech zemich pretrvavaji signifikantni nedostatky zejmena v pochopeni povinnosti a zpracovani preventivnich planu. Studie provedena v jedne z clenskych zemi identifikovala tri zakladni vzorce chovani zamestnavatelu:
Hodnoceni rizika, dokumentace a kontrola nejsou stale vseobecne rozsireny a to vcetne statu s tradici zalozene na prevenci. Danska studie z roku 1998 uvadi, ze temer polovina podniku neprovadi zadne hodnoceni rizika. Studie z Nemecka ukazuji, ze systematicke a vycerpavajici hodnoceni rizika provadi jen ctvrtina az tretina podniku. V Nizozemi splnuje nove zavedenou povinnost analyzovat rizika na pracovisti 58% podniku. Ve Spojenem kralovstvi provadi hodnoceni rizika vice nez 80% podniku, 22% podniku nema zadnou dokumentaci o nejdulezitejsich zjistenich techto hodnoceni. Zaroven napr. v Nemecku 84% podniku s vice nez 50 pracovniky a mene nez 30% podniku do 10 pracovniku kontroluje dopady opatreni.
Zasadni nedostatky hodnoceni rizika:
V Belgii okolo 91% podniku podepsalo kontrakty s poskytovateli externich preventivnich sluzeb. Velke podniky zajistuji tyto sluzby vesmes interne. Danska sluzba ochrany pracovniho zdravi provedla hodnoceni ktere konstatuje, ze jen 12% podniku s mene nez 10 pracovniky vyuziva pracovne lekarske sluzby. Ve studii provedene v roce 1999 bylo zjisteno, ze 38% malych podniku nepouziva preventivni sluzby vubec a 21% techto podniku je vyuziva mene nez jednou za rok. V Nemecku priblizne polovina malych a strednich podniku s mene nez 20 pracovniky nema bezpecnostniho inzenyra nebo experta pro ochranu zdravi. Tyto MSP tvori 90% vsech nemeckych podniku. Recti experti naznacuji ze preventivni sluzby v podnicich s vice nez 150 pracovniky je mozno povazovat za uspokojive. Male a stredni podniky (do 150 zamestnancu) preventivni sluzby nepouzivaji. Ve Finsku je prevladajici vetsina pracovniku pokryta preventivnimi sluzbami. Jen 8% pracovniku neni zajistovana zadna lekarska pece na pracovisti. Existuji zde vsak zavazne nedostatky zejmena mezi podniky s mene nez 10 pracovniky, kde jsou sluzby zabezpeceny pro zhruba 44% z nich. U Francie lze brat v uvahu jen zajisteni pracovne-lekarske pece, ktera je formalne garantovana priblizne pro 85% pracovni sily. V Lucembursku zajistuji temer vsechny velke podniky pro sve pracovniky preventivni sluzby. Priblizne polovina z podniku s 50 – 250 pracovniky a vetsina malych podniku s mene nez 50 pracovniky nevyuziva preventivni sluzby v rozsahu urcenem zakonem.V Nizozemi podepsalo 97% podniku kontrakt s externi sluzbou. V Rakousku ma 70% vsech pracovniku pristup k preventivnim sluzbam, toto pokryti je nizsi v malych podnicich. V Portugalsku je jen mensina podniku zajistena odbornymi sluzbami. Ve Svedsku je 70% podniku a verejnych instituci zabezpeceno preventivnimi sluzbami. Mezi malymi podniky s mene nez 10 zamestnanci je to 45%. U podniku s vice nez 50 zamestnanci to cini 88%. Ve Spanelsku 24% podniku neorganizuje zadne preventivni cinnosti. Ve Spojenem kralovstvi je pokryto 85% vsech podniku specialisty pro BOZP, jez pracuji v podniku nebo na zaklade kontraktu s poskytovatelem techto sluzeb.
To znamena, ze zdaleka ne vsechny podniky splnuji tuto povinnost. Ve vsech evropskych zemich existuji problemy zejmena v MSP. Jednim z problemu je nedostatek kvalifikovanych pracovniku. Ramcova smernice nedefinuje odbornou zpusobilost a kvalifikaci sluzeb. To ponechala clenskym statum, coz se odrazilo na ruzne kvalite sluzeb, jez by mely mit multidisciplinarni povahu.
Certifikace preventivnich sluzeb znamena jednu moznost jak zajistit vysokou uroven kvality. Zaroven muze prispet k zajisteni volneho pohybu osob a sluzeb. V nekterych clenskych statech maji vsichni poskytovatele externich sluzeb certifikaci k poskytovani techto sluzeb, jine zeme ji nevyzaduji, postaci dukaz o kvalifikaci formou doporuceni nebo diplomu. Dobrovolna certifikace, nedavno zavedena v Nemecku, predstavuje jisty kompromis. Diskuse o certifikaci jako nastroji garance vysoke urovne kvality neni dosud dovedena do konce. Melo by byt vzato v uvahu, ze certifikace jen pomaha analyze struktur, ale neslouzi jako zakladna k hodnoceni kvality postupu a vysledku.
Procedury zajistujici prava pracovniku predstavuji jeden ze zakladnich kamenu preventivni politiky, kterou zavadi legislativa EU. Podrobna pravidla stanovi souvisejici smernice. O oblasti informaci a konzultaci bylo dosud shromazdeno jen velmi malo udaju. Nazory na kvalitu instruovani a treninku pracovniku se znacne rozchazeji. Zamestnavatele a predstavitele vlad jsou nazoru, ze dosazena uroven je prijatelna, avsak odbory a inspekcni organy si mysli opak. Spoluucast neni dosud v podnicich uspokojive organizovana, rady zamestnancu novych moznosti vyuzivaji pouze velmi zdrahave. Uroven treninku je ve velkych podnicich, na rozdil od MSP, povazovana za dostatecnou.
S vyjimkou velkych firem neni nalezita organizace a rizeni BOZP pracovniku integrovanou soucasti rizeni podniku. To znamena vaznou prekazku efektivnimu zavedeni nove legislativy do praxe.
Clenske staty jsou povinny ucinit nezbytne kroky pro zajisteni odpovidajici kontroly a dohledu. Hlavnim organem pro vynucovani prava jsou inspektoraty prace. V EU provede kazdy rok priblizne 12 000 inspektoru 1 400 000 inspekci.
Jejich ucinnost je vsak omezovana chronickym nedostatkem zdroju pro pokryti vsech stranek nove legislativy. Prikladem toho jsou MSP. Proto musi inspekcni organy prijimat inovacni pristupy ve sve cinnosti, vcetne planovani inspekci podle urovne rizika a s ohledem na ochotu a schopnost podniku zavadet regulace. Nezbytny je inovovany trenink inspektoru, zamereny na zvladnuti multidisciplinarniho pojeti prevence. Je nutne, aby se inspekce vice zabyvala riziky organizace prace, na rozdil od rizik technologickych. Presto neni snadne urcit ucinnost inspekce. Neni zde k dispozici vhodna metodika. Ta by mela vzit v uvahu napr. zvysovani znalosti a zmeny dosazene v postojich firem ke zlepsovani pracovniho prostredi. Inspekce se musi vice zamerit na pravo pracovniku a jejich zastupcu obratit sdelit behem inspekci sve poznatky. Ve vysoce rizikovych sektorech hospodarske cinnosti je nutno vyuzivat varovnych upozornovani a sankci. V tomto smyslu by bylo vhodne analyzovat pomer mezi navrzenymi, ulozenymi a schvalenymi sankcemi a prozkoumat duvody, ktere zde vedou k velkym rozdilum. Rovnez tesnejsi spoluprace inspektoratu prace a soudnich organu by prispela ke snizeni podilu neuspesnych postupu nebo k umozneni aplikace sankci v mezinarodnim ramci. A konecne, pro zajisteni minimalnich standardu inspekce v cele EU musi byt posilena koordinace ruznych odpovednych organu za ruzne inspekce na narodni urovni a inspektoratu prace clenskych statu.
Behem minuleho desetileti se prumerna velikost podniku v EU zmensila. 90% podniku EU zamestnava mene nez 20 pracovniku. Pocet MSP nejen roste, ale v techto firmach je navic obrovska fluktuace, coz lze kvalifikovat jako nestabilitu pracovnich podminek s temito podniky spojenou. Neformalni organizacni struktury, mala zkusenost s rizenim, prevenci i urazy, pusobeni v tradicne rizikovych sektorech, nedostatek zdroju, obtizny pristup ke kvalifikovane pomoci rovnez nepomahaji zlepseni stavu. Nektere clenske staty dodatecne vypustily urcite administrativni formality nebo zredukovaly povinnosti, ktere se tykaly nejmensich firem, aniz by byla nepriznive ovlivnena ochrana pracovniku. Mezi nezbytna opatreni ke zlepseni situace v MSP patri:
Zahrnuti verejneho sektoru do legislativy BOZP je pro vetsinu clenskych statu novinkou. Presvedceni, ze uroven rizika je zde zanedbatelna ve srovnani s privatnim sektorem, je vseobecne rozsirene. Nicmene rizika, ktera resi smernice, jsou ve verejnem sektoru na stejne urovni jako v sektoru privatnim, at uz jde o rizika spojena s ergonomickymi aspekty, podminkami na pracovisti, manipulaci s bremeny, uzivanim displeju ci s aspekty organizace prace vcetne psychosocialnich rizik. Clenske staty neaplikovaly na svou spravu pravidla pro dusevni a telesnou pohodu pracovniku pri praci, ktera odsouhlasily a prijaly. To plati rovnez pro evropske instituce a jejich sluzby. Navic ve vetsine clenskych statu inspektorat prace bud neni opravnen legislativu pro BOZP ve verejnem sektoru vynucovat, anebo jsou jeho pravomoci pro vynucovani omezeny obtizemi pri ucinnem aplikovani napravnych opatreni nebo ukladani sankci. Podil zamestnancu ve statni sluzbe, jenz tradicne po celou svou karieru pracuji ve verejnem sektoru a jsou tedy vystaveni stejnym rizikum, si zaslouzi, aby zde clenske staty venovaly zvyseni souladu se standardy BOZP opravdove usili.
Obecna shoda zemi EU panuje v tom, ze jeste neuplynulo dost casu na vycerpavajici hodnoceni, ackoliv jiz ted je jasne, ze dopady implementace jsou pozitivni.
Pocet urazu na 100.000 pracovniku v porovnani s rokem 1994 poklesl z 4 539 na asi 4 016. Cetnost smrtelnych urazu se od roku 1994 snizila o 25%, v absolutni cislech z 6 423 na 5 237. Pracujici populace ale tvrdi, ze pracovni podminky se obecne nezlepsily. Stale vice z nich mj. udava, ze trpi bolestmi zad, musculoskeletalnimi poruchami pramenicimi z prace s opakovanymi pohyby, bolestivymi nebo unavnymi polohami tela a ze spatneho ergonomickeho usporadani pracovist. To poukazuje na nedostatecnou aplikaci nekterych hlavnich principu uvedenych ve smernicich.
Podniky vedi, ze urazy stoji penize. Jejich ocekavani je predevsim spojeno se snizenim nakladu na absenci, eliminaci prostoju, zvyseni motivace pracovniku a celkove zvyseni produktivity. Vyvinute modely pro analyzu zisku a nakladu jsou vsak velmi slozite a nejsou okamzite prakticky aplikovatelne. Nasledkem toho je schopen je pouzivat jen omezeny pocet podniku. Modely pro analyzu musi byt dale vyvijeny, aby podnikum vycerpavajicim zpusobem prokazaly ucinnost BOZP. Zavazne ztraty lze ohodnotit pomerne snadno. Mene tak ztraty z beznejsich nehod. Naklady mohou byt casto skryty v nemocenskych davkach, zvysenem pojistnem, v rozpoctu vydaju na udrzbu apod. Mnoho zamestnavatelu se mylne domniva, ze pojisteni jim pokryje vetsinu nakladu vyplyvajicich z nehod: v praxi naklady nekryte pojistenim znacne prevysuji naklady z pojisteni. Pripadove studie provedene ve Spojenem kralovstvi ukazuji, ze pomer mezi naklady hrazenymi z pojisteni a skrytymi naklady je 1 k 11. Navic existuji take nevycislitelne naklady zpusobene napriklad ztratou image v podnikani, spokojenosti zakazniku ci moralky zamestnancu.
V Evropske unii se naklady na pracovni urazy a nemoci z povolani odhaduji na 2,6 az 3,8% hrubeho narodniho produktu (HDP). V EU cinila absence v roce 2000 celkem 158 milionu dni, coz odpovida prumerne 20 dnum na uraz. 350 000 pracovniku bylo nuceno nasledkem urazu zmenit zamestnani. 300 000 pracovniku byly priznany ruzne stupne trvale invalidity, 15 000 bylo zcela vyrazeno z trhu prace. Pozitivni dopad implementace presto prinesl v tomto roce usporu 25 milionu pracovnich dni.
V soucasne dobe je velmi obtizne zverejnovat jakakoli zaverecna stanoviska tykajici se dopadu legislativy na konkurenceschopnost podniku. Pozitivni dopady investovani se zrejme projevi az po urcite dobe, takze bude treba naklady a prinosy kratkodobe i dlouhodobe analyzovat. Existuji zde znacne rozdily u jednotlivych clenskych statu v prizpusobeni se nove legislative a investovani do teto oblasti. Narodni zpravy nicmene hlasi, ze se dopady nove legislativy se podileji na zlepsovani pracovnich podminek a podporuji produktivitu, konkurenceschopnost a zamestnanost. Presto nektere clenske staty dosly k zaveru, ze vysoka uroven ochrany pri praci a ochrany zivotniho prostredi vytvori stav, kdy nebudou ve vztahu k zemim vychodni Evropy dost konkurenceschopne, pokud i zde nebude zajistena uplna harmonizace acquis a stejne tak ucinna aplikace.
Vseobecne se uznava, ze rozsahla zmena legislativniho souboru nemuze probehnout, dokud neni dosazeno uplne implementace, dokud nebudou dostupna srovnatelna analyticka data, ktera by umoznila spravne hodnoceni pripadu a okolnosti urazu a identifikaci neucinnych opatreni smernic a dokud pro podporu aplikovani opatreni smernic nebudou zavedeny vsechny nastroje. Pro zvyseni urovne implementace Ramcove smernice 89/391 a jejich prvnich peti jednotlivych smernic by mela byt vyvinuta snaha o predevsim o nasledujici: