Rada vlády pro BOZP

Národní akcní program BOZP na léta 2004 - 2006

10.09.2004 | ZDROJ: MPSV CR | AUTOR: redakce

Usnesením vlády c. 1130 ze dne 12. listopadu 2003 bylo ulozeno ministru práce a sociálních vecí dopracovat a konkretizovat ve spolupráci s ostatními cleny Rady vlády pro bezpecnost a ochranu zdraví pri práci úkoly obsazené v Národním akcním programu bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci, se stanovením termínu a odpovednosti príslusných ministru a vedoucích ostatních ústredních orgánu.

KLÍCOVÁ SLOVA: bezpecnost práce, zamestnavatelé

Usnesením vlády c. 1130 ze dne 12. listopadu 2003 bylo ulozeno ministru práce a sociálních vecí dopracovat a konkretizovat ve spolupráci s ostatními cleny Rady vlády pro bezpecnost a ochranu zdraví pri práci (dále jen „Rada“), úkoly obsazené v Národním akcním programu bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci (dále jen „NAP BOZP“) se stanovením termínu a odpovednosti príslusných ministru a vedoucích ostatních ústredních orgánu. NAP BOZP je spolu s Radou významným nástrojem pro realizaci Národní politiky bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci schválené usnesením vlády Ceské republiky c. 475 ze dne 19. kvetna 2003.

NAP BOZP byl zpracován v souladu s „Novou strategií Spolecenství pro bezpecnost a ochranu zdraví pri práci“ vyhlásenou Evropskou unií na léta 2002 - 2006, kde se vyzaduje komplexní prístup k otázkám BOZP, celkové resení vsech aspektu mající vliv na pracovní prostredí v daném pracovním systému s cílem vytvorit optimální pohodu pri práci. Nová strategie je zalozena na dosazení vysoké úrovne prevence rizik, a to predevsím kombinace pouzívání právních predpisu, sociálního dialogu, ekonomických motivací a vyuzíváním osvedcených a progresivních pravidel správné praxe.

Cestou k dosazení cílu v oblasti BOZP je predevsím:

• úcinná podpora cinnosti Rady vlády pro BOZP vládou, jednotlivými resorty a sociálními partnery tak, aby mohla usilovat o postupné prohlubování spolupráce a nalézání resení v oblastech, kde tomu dosud brání kompetencní nevyjasnenosti,
• prevence rizik pri práci právnických a podnikajících fyzických osob, kde je treba zpracovat návrhy zbývajících provádecích právních predpisu k zákoníku práce a predlozit právní úpravu práv a povinností v prevenci rizik mimo rámec pracovne právních vztahu,
• vznik preventivních a ochranných sluzeb, pro jejich zajistení je nezbytné vytvorit komplexní právní úpravu, ve které budou stanoveny podmínky jejich vzniku, kontrola kvality poskytovaných sluzeb a dalsí standardy, které vytvorí potrebné právní prostredí  pro jejich poskytování,
• prosazování rovného prístupu k zenám a muzum v oblasti BOZP a v návaznosti na to zvázit zmeny napríklad v organizaci práce, zahrnutí aspektu rovných prílezitostí zen a muzu do skolicích materiálu a prizpusobovat pracovní podmínky podle fyzických a psychických dispozic.

Právní oblast

Cílem je zjednodusení a vetsí stabilita právní úpravy a zvýsení právního vedomí

Pro národní systém BOZP je typická rozptýlenost právní úpravy v této oblasti apredevsím absence úcinných ekonomických a jiných nástroju (vcetne trestneprávních), podnecujících zamestnavatele k lepsímu uplatnování BOZP v praxi.

Právní úprava týkající se bezpecnosti práce a bezpecnosti obsluhy technických zarízení je obsazena v zákoníku práce a v dalsích právních predpisech a  vztahuje se na pracovneprávní vztahy. Prioritou je vytvorení zákonné právní úpravy úrazového pojistení v oblasti pracovní úrazovosti.

Dalsím cílem je zvýsení povedomí zamestnavatelu o prevenci rizik a jejich motivace k vytvárení úcinných opatrení. Neposledním  krokem, který je zduraznen v Národní politice bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci je prijetí zákona o BOZP. Tento nový zákon by mel predstavovat legislativní rámec v této oblasti a upravit v celé síri oblast pracovních rizik a zároven stanovit práva a povinnosti právnických a podnikajících fyzických osob v oblasti BOZP. 

Úkoly pro rok 2004

1. Zpracovat návrh právního predpisu o multidisciplinárních sluzbách v ochrane zdraví a bezpecnosti pri práci, ve smyslu úmluvy Mezinárodní organizace práce c. 161 o závodních zdravotních sluzbách.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MZ, MSMT
   Termín: úkol pro rok 2004
2. Zpracovat návrh zákona o verejném úrazovém pojistení, kterým budou   zabezpeceni zamestnancipro prípad poskození zdraví pri pracovním úrazu nebo vzniku nemoci z povolání.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MZ, MF
   Termín: úkol pro rok 2004
3. Zpracovat návrh resení pro snízení úrazovosti v silnicním provozu.
   Zodpovednost: MD
   Spolupráce: MV, MPSV
   Termín: úkol pro rok 2004 
4. Dokoncit legislativní proces návrhu zákona o rehabilitaci zdravotne postizených.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MZ, MSMT
   Termín: úkol pro rok 2004

Úkoly pro léta 2005 – 2006

1. Na základe prijetí potrebné právní úpravy vytvorit zákonné podmínky pro ucelený systém zpetného zaclenování osob po úraze a nemoci a osob se zdravotním postizením do zivota spolecnosti a na trh práce.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MZ, MSMT
   Termín: úkol pro rok 2005
2. Zpracovat návrh zákonné úpravy problematiky pracovnelékarské péce, zejména týkající se jejího obsahu a rozsahu.
   Zodpovednost: MZ
   Spolupráce: MPSV
   Termín: úkol pro rok 2005
3. Zpracovat jednotnou terminologii pro oblast BOZP.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MZ, MPO, SÚJB, CBÚ
   Termín: úkol pro rok 2005
4. Predlozit návrh právní úpravy vedení zpusobu evidence a dokumentace úrazu detí, záku a studentu ve skolách a skolských zarízeních pri vzdelávání, a s ním prímo souvisejících cinnostech a pri poskytování skolských sluzeb vcetne úrazovosti detí v silnicním provozu ve vazbe na návrh skolského zákona,.
   Zodpovednost: MSMT
   Spolupráce: MD
   Termín: úkol pro rok 2005
5. Predlozit návrh právní úpravy pro zajistení bezpecnosti a ochrany zdraví detí, záku a studentu ve skolách a skolských zarízeních pri vzdelávání, a s ním prímo souvisejících cinnostech a pri poskytování skolských sluzeb ve vazbe na návrh skolského zákona.
   Zodpovednost: MSMT
   Spolupráce: MD
   Termín: úkol pro rok 2005
6. Posoudit moznost ratifikace mezinárodních úmluv, které se týkají oblasti BOZP, a které nebyly doposud ratifikovány. Jedná se predevsím o úmluvu c. 81 (Convention Concerning Labour Inspection in Industry and Commerce) z roku 1947, o inspekci práce v prumyslu a obchode a úmluvu c. 129 (Convention Concerning Labour Inspection in Agriculture) z roku 1969, o inspekci práce v zemedelství, které stále patrí mezi odvetví s nejvyssí úrazovostí.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MPO, MZE, MZV 
   Termín: úkol pro léta 2005 – 2006
7. Zpracovat návrh právní úpravy zákona o BOZP, který upraví práva a povinnosti   pro subjekty, které nejsou úcastníky pracovne-právního vztahu, popr. dalsí subjekty, pro které platí zákoník práce zatím primerene (§ 137 ZP).
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: úkol pro léta 2005 – 2006 

Prubezne

1. Zohlednovat pozadavky BOZP pri príprave a tvorbe návrhu právních predpisu.
   Zodpovednost: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: prubezne

Ekonomické nástroje podpory BOZP

Cílem je zavedení prirozené soustavy ekonomických motivacních nástroju

Príznacné pro národní systém BOZP je nedocenení významu bezpecnosti práce, ochrany zdraví a vysoké úrovne pracovního prostredí, preferování okamzitých ekonomických a obchodních priorit pred pécí o zamestnance, pracovní a zivotní prostredí, nízká úroven technologické disciplíny a nedostatecná péce o technická zarízení a provozní objekty ve snaze snízit nutné náklady. To jsou skutecnosti potvrzované výsledky kontrol provedených státním odborným dozorem nad bezpecností práce. Krome toho nejsou stávající ekonomické nástroje dostatecným zpusobem vyuzívány (napr. náhrada nákladu, prípadne jejich cásti nutne vynalozených zdravotními pojistovnami na lécení postizených osob).

Úkoly pro rok 2004

1. V Rade vlády pro bezpecnost a ochranu zdraví pri práci projednat koncepci systému grantové politiky  v oblasti prevence BOZP s cílem zvýsit její úroven. 
   Zodpovednost: MPSV, MZ
   Spolupráce: MPO, MD
   Termín: úkol pro rok 2004
2. Pro hodnocení efektivnosti ekonomických nákladu vynalozených na oblast  BOZP stanovit vybrané indikátory a kvantifikátory.
   Zodpovednost: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: úkol pro rok 2004

Úkoly pro léta 2005 – 2006

1. V návaznosti na návrh zákona o úrazovém pojistení analyzovat moznost stanovení rámce nebo pravidel pro cinnosti, týkající se efektivní ekonomické motivace zamestnavatelu, zamestnancu a dalsích osob vykonávajících práci, prípadne poskytujících sluzby k péci o BOZP, jednotne pro zainteresované orgány státní správy. 
   Zodpovednost: MF
   Spolupráce: MZ, MPSV, MD
   Termín: úkol pro léta 2005 - 2006
2. Posoudit úcelnost a efektivnost platné právní úpravy príplatku za práci ve ztízeném a zdraví skodlivém pracovním prostredí.
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: MZ
   Termín: úkol pro léta 2005 – 2006  

Prubezne 

1. Pripravit metodiku statistiky pracovní úrazovosti dle pozadavku ESAW s prihlédnutím k pozadavkum EODS (statistika nemocí z povolání).
   Zodpovednost: CSÚ
   Spolupráce: MPSV, MZ, CÚBP, CBÚ
   Termín: prubezne 
2. Hodnotit efektivnost ekonomických nákladu vynakládaných na oblast BOZP na základe sledování stanovených indikátoru a kvantifikátoru.
   Zodpovednost: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: prubezne
3. Ve vsech resortech vytváret systém ekonomického zajistení cinností a sluzeb souvisejících s BOZP ke zvýsení úrovne BOZP, a to zejména v malých a stredních podnicích (v návaznosti na zákon o úrazovém pojistení, vyuzití fondu EU pro podporu malého a stredního podnikání apod.)
   Zodpovednost: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: prubezne

Propagace, výchova a výzkum

Cílem je prosadit vytvorení informacní základny pro potreby podnikatelské sféry v prevenci rizik a výcviku osob

Této problematice není venována dostatecná pozornost ani financní prostredky. Charakterizuje ji nedostatecné právní vedomí zamestnavatelu, zamestnancu a osob samostatne výdelecne cinných, i ostatních obcanu o právech a povinnostech ve vztahu k  BOZP. Príciny tohoto stavu vyplývají zejména z nedostatecného systému výchovy a vzdelávání o problematice BOZP a neuspokojivého stavu seznamování a informování zamestnancu o právních a ostatních predpisech, které se týkají jejich práce a doplnují jejich kvalifikacní pozadavky pro výkon práce.

Úkoly pro rok 2004

1. Zapracovat pozadavky na BOZP, vcetne pozadavku na BOZP pri provozování dopravy, do návrhu vecného zámeru zákona o dalsím vzdelávání.
   Zodpovednost: MSMT
   Spolupráce: MPSV, MD
   Termín: úkol pro rok 2004

Úkoly pro léta 2005 – 2006

1. Zefektivnit systém výchovy a vzdelávání k BOZP a prevenci nehodovosti v silnicní doprave od základního az po vysoké skolství vcetne systému celozivotního vzdelávání. 
   Zodpovednost: MSMT
   Spolupráce: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: úkol pro léta 2005 – 2006 
2. Vypracovat námety akcí k prevenci pracovních a skolních úrazu, nemocí z povolání a jiného poskození zdraví z práce a úrazovosti v silnicním provozu na základe techto námetu stanovit termínovaný plán kampaní.
   Zodpovednost: MZ, MSMT, MPSV
   Spolupráce: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: úkol na léta 2005 - 2006

Prubezne 

1. Podporovat dalsí rozvoj cinnosti Národního informacního centra v oblasti bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci (Focal Point), které úzce spolupracuje v této oblasti s Evropskou agenturou pro otázky bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci. Prohloubit informacní sluzby v oblasti BOZP pro verejnost vcetne vydávání informacních materiálu , zejména pro malé a strední podniky a fyzické osoby, vcetne prevence nehodovosti. 
   Zodpovednost: MPSV
   Spolupráce: príslusná ministerstva a orgány verejné správy, zástupci  zamestnancu a zamestnavatelu
   Termín: prubezne
2. V Rade vlády pro BOZP kazdorocne projednat vývoj a stav na úseku pracovních úrazu, skolních úrazu, nemocí z povolání a jiných poskození zdraví z práce a navrhovat opatrení na úseku prevence, propagace a osvety.
   Zodpovednost: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: prubezne
3. Podporovat rozvoj vedy a výzkumu vcetne propagace ve vsech oblastech ochrany cloveka pri práci, zejména v oblasti bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci.
   Zodpovednost: MPSV, MZ
   Spolupráce: príslusná ministerstva a orgány verejné správy
   Termín: prubezne

Prosazování a vynucování dodrzování pravidel

Cílem je zajistení dusledné kontroly uplatnování a dodrzování predpisu

Kontrola, prosazování a vynucování povinností v oblasti BOZP je v Ceské republice rozdelena mezi ruzné orgány státního odborného dozoru a vyplývá z pusobnosti jednotlivých ministerstev. Nedostatek lze spatrovat v rozdílnosti prístupu jednotlivých orgánu státního odborného dozoru pri výkonu dozoru i v oblasti poradenství, coz snizuje úspesnost prosazování a vynucování dodrzování právních predpisu v této oblasti.

Prubezne 

1. Spolupracovat pri prosazování a vynucování dodrzování predpisu v oblasti BOZP na vsech úrovních.
   Zodpovednost: MPSV, MZ, MZP, MO, SÚJB,
   Spolupráce: príslusná ministerstva a orgány verejné správy, zástupci  zamestnancu a zamestnavatelu
   Termín: prubezne 

Zahranicní a mezinárodní spolupráce

Cílem je zajistení aktivní úcasti zástupcu státní správy a odborníku v mezinárodních institucích a programech

Je potrebné podporovat spolupráci a vyuzít osvedcené modely a prístupy k resení BOZP v ostatních státech na úrovni zamestnavatelu, sociálních partneru a státních orgánu, vcetne ratifikování tech mezinárodních úmluv, které se týkají oblasti BOZP a dosud nebyly ratifikovány.

Prubezne 

1. V oblasti mezinárodní spolupráce zajistit vzájemnou informovanost a predávání informací mezi jednotlivými resorty v oblasti BOZP, vcetne vcasného zverejnování techto informací na webových stránkách.
   Zodpovednost: príslusná ministerstva a orgány verejné správy, zástupci zamestnancu a zamestnavatelu
   Termín: prubezne 

TISKNOUT | POSLAT MAILEM