Tema tydne

Urazove pojisteni zamestnancu v CR - klicove a dosud neresene problemy

11.06.2012 | ZDROJ: BOZPinfo.cz | AUTOR: Hruba Katerina

Dne 17. kvetna 2012 se v Poslanecke snemovne Parlamentu CR uskutecnil kulaty stul na tema "Urazove pojisteni zamestnancu v CR - klicove a dosud neresene problemy", kde vystoupila rada odborniku a byl diskutovan i navrh nove pravni upravy.

KLICOVA SLOVA: pojisteni, pracovni urazy, odskodnovani

Akce se konala pod zastitou Vladimiry Lesenske, predsedkyne podvyboru pro pracovni pravo a zamestnanost vyboru pro socialni politiku Poslanecke snemovny PCR.

Tomuto setkani predchazela konference „Predpoklady funkcniho urazoveho pojisteni zamestnancu v Ceske republice“ (o konferenci jsme vas informovali v tomto clanku - pozn. redakce), ktera prispela k vyjadreni nesouhlasu s novelou zakona c. 266/2006 Sb.

Novela, kterou v prubehu lonskeho roku pripravilo Ministerstvo prace a socialnich veci, mela predevsim reagovat na zmeny vznikle v mezidobi od prijeti tohoto zakona. Predlozeny navrh novely vsak obsahoval zasadni zmeny, ktere by znamenaly zavazne zhorseni podminek jak pro zamestnavatele, tak predevsim pro zamestnance, a soucasne rusil motivacni nastroje k prevenci BOZP. Je tedy pochopitelne, ze takto navrhovana pravni uprava narazila na odpor nejen socialnich partneru a odborniku, ale nebyla doporucena ani Legislativni radou vlady.

Vlada predlozeny navrh novely zakona c. 266/2006 Sb. zamitla a soucasne ulozila ministrovi prace a socialnich veci a ministrovi financi do 21. kvetna 2012 predlozit navrh zakona, kterym se zakon c. 266/2006 Sb., o urazovem pojisteni zamestnancu, zrusi, a do 21. zari 2012 predlozit navrh nove pravni upravy, ktera prevede urazove pojisteni do komerce, s moznosti ucasti vice pojistoven, a s vyuzitim zkusenosti s pravni upravou a provozovanim pojisteni odpovednosti za skodu zpusobenou provozem vozidel.

Kulateho stolu na tema „Urazove pojisteni zamestnancu v Ceske republice - klicove a dosud neresene problemy“ se zucastnili zastupci Ministerstva prace a socialnich veci, Ministerstva financi, Svazu podnikatelu ve stavebnictvi, CMKOS, Rady vlady pro BOZP a dalsi, kteri se zapojili do odborne diskuze na zaver programu.

Navrh nove pravni upravy

Ing. Radek Urban z Ministerstva financi predlozil vecne reseni, jake bude Ministerstvo financi navrhovat. Pojisteni bude koncipovano jako soukrome pojisteni zalozene na pojistne smlouve. Pojistnou smlouvu bude povinen uzavrit kazdy zamestnavatel a tuto povinnost plnit po celou dobu, po kterou zamestnava alespon jednoho zamestnance. Zakon zachova soucasny system nahrady ujmy zpusobene pracovnim urazem nebo nemoci z povolani, zakotvi primy narok poskozeneho na pojistne plneni primo proti pojistovne, vymezi rozsah pojisteni odpovednosti zamestnavatele.

Dale napriklad zavede rehabilitaci poskozeneho zamestnance, zavede system bonus/malus do stanoveni vyse pojistneho, upravi pripady, kdy vznika pojistovne pravo na nahradu vyplaceneho plneni. Vznikne fond prevence pracovnich urazu a nemoci z povolani, upravi se rozsah plneni z garancniho fondu a bude povinne platit prispevek do garancniho fondu v pripade, kdyz zamestnavatel nesplnil povinnost pojisteni.

Vznikne Kancelar pojistitelu pracovnich urazu, vcetne spravy garancniho fondu a fondu prevence pracovnich urazu a nemoci z povolani. Budou upraveny vztahy pojistoven a Kancelare pojistitelu pracovnich urazu se Statnim uradem inspekce prace podle zakona c. 251/2005 Sb.

JUDr. Vit Samek z Ceskomoravske konfederace odborovych svazu zduraznil nutnost zachovani principu “nahrady skody bez dukazniho bremene” v oblasti pracovnich urazu. Vznesl radu otazek na novou upravu zakonneho pojisteni odpovednosti zamestnavatele, napriklad:

• Jak bude reseno odstraneni monopolniho provadeni dvema pojistovnami?
• Jak bude zajisten prechod z prubezneho financovani systemu zakonneho pojisteni na standardni „povinne smluvni pojisteni zamestnavatele za skodu pri pracovnich urazech a nemocech z povolani?
• Jak budou vytvoreny technicke rezervy (MF odhaduje jejich vysi na cca 80 mld. Kc) - jednorazovou uhradou ze statniho rozpoctu; zvysenim DPH; zvysenim pojistneho hrazeneho zamestnavateli na dvoj az ctyrnasobek?
• Budou zachovany diferencovane sazby pojistneho?
• Jak bude zajisteno vyuziti casti vybraneho pojistneho k prevenci a rehabilitaci?
• Jak budou tyto instituty vecne reseny?
• Jak bude zajistena motivace zamestnancu k navratu do prace?
• Jak bude zajistena motivace zamestnavatele k odstranovani rizik?
• Jak budou zapojeni do systemu socialni partneri?
• Bude uplatnena spoluucast pojisteneho zamestnavatele v pripade skody?

Rehabilitace a prevence

Aby se mohly osoby po pracovnim urazu a nemoci z povolani zaclenit zpet do pracovniho a spolecenskeho zivota, je nutne dat zvysenou pozornost jejich rehabilitaci. Tematu rehabilitace se venovala Bc. Libuse Belohlavkova ve sve prednasce "Vyznam a pojeti rehabilitace v systemu urazoveho pojisteni, uloha pojistovny a dalsich subjektu". 

Je potreba vyuzit systemu urazoveho pojisteni zamestnancu k celkovemu zkvalitneni pourazove rehabilitace a prubeznemu zajistovani potrebnych financnich zdroju pro tuto oblast. Soucasne praxi zejmena chybi vcasna psychologicka podpora,  informace pro zorientovani se ve vznikle situaci, informace o kvalitni kapacitne i mistne dostupne lecebne rehabilitaci, poradenstvi a pravni pomoc v socialne pravnich, pracovne pravnich a dalsich souvisejicich otazkach. Chybi vcasna nabidka pracovniho uplatneni s moznosti rekvalifikace jiz v prubehu dolecovani, uzsi spoluprace se zamestnavateli a jejich zapojeni do pracovni rehabilitace.

Prevence a rehabilitace jdou ruku v ruce. Na tema prevence prednasela PhDr. Lidmila Kleinova, CSc. Jeden ze zakladnich predpokladu k naplneni cilu a priorit Narodni politiky BOZP je funkcni system urazoveho pojisteni se svymi zakladnimi atributy, jako je motivace vsech subjektu v oblasti BOZP, financovani prevence, pourazova rehabilitace. Financni prostredky urcene na prevenci by mely byt vyuzity na prevenci pracovnich rizik, ochranu specifickych skupin osob (osoby se zdravotnim postizenim, osoby provadejici rizikove prace, mladistvi, starsi pracovnici, agenturni zamestnanci apod.), zmirneni pripadne eliminace dusledku poskozeni zdravi z prace, vychovu a vzdelavani, vyzkum a vyvoj, informace a poradenstvi, osvetu a propagaci a mezinarodni spolupraci.

Diskuze

Po  vystoupeni prednasejicich nasledovala diskuze. Vyhrada byla k primemu naroku poskozeneho na pojistne plneni primo proti pojistovne - jak bude zamestnanec diskutovat rovnou s pojistovnou? Do systemu urazoveho pojisteni je nutne zahrnout i OSVC. Malus/bonus by se nemel odvijet pouze od urazovosti ve firmach (urazovost je casto otazka nahody), mela by byt zohlednena take iniciativa firem v BOZP – napriklad zapojeni do programu Bezpecny podnik, Zdrave pracoviste apod.

Nekolikrat byl vyjadren nesouhlas s prevedenim urazoveho pojisteni do komerce. Nekteri diskutujici vidi nejlepsi reseni ve vytvoreni neziskove Urazove pojistovny. „Neziskova Urazova pojistovna neni to, co po nas vlada chce, takove nebylo zadani,“ rekl Radek Urban.

Dalsi kulaty stul se planuje na zari 2012.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM