E-publikace

Hodnoceni implementace Ramcove smernice 89/391/EHS a peti prvnich individualnich smernic v zemich EU

27.09.2004 | ZDROJ: European Trade Union Technical Bureau | AUTOR: Kempa Viktor

Evropska komise nedavno predlozila prvni souhrnnou zpravu o implementaci Smernice Rady 391/89/EHS (Ramcova smernice) a prvnich peti individualnich smernic pod ni patricich. Zprava ma iniciovat sirokou a verejnou diskusi o zpusobech, jak dale utvaret a respektovat prostor pro podnikani v rozsirene Evropske unii a zlepsovat dusevni a telesnou pohodu pracovniku na pracovisti. Tento prispevek obsahuje zasadni analyzy obsazene ve zprave doplnene o prvni kritickou odezvu koncipovanou evropskymi odbory. Zprava i jeji kriticke hodnoceni by mohly byt podkladem pro zahajeni diskuse v Ceske republice, ve ktere je implementace harmonizovane legislativy, po mnoha letech od stanoveni pravni povinnosti hodnotit riziko, v mnoha ohledech „plana“.

KLICOVA SLOVA: eu, bezpecnost, zamestnavatele, implementace

Uvod

Komise Evropskych spolecenstvi vydala v dubnu v Bruselu „Zpravu o prakticke implementaci opatreni smernice o zdravi a bezpecnosti pri praci 89/391 (Ramcova), 89/654 (Pracoviste), 89/655 (Pracovni zarizeni), 89/656 (Osobni ochranne prostredky), 90/269 (Rucni manipulace s bremeny) a 90/270 (Zobrazovaci jednotky) urcenou Evropskemu Parlamentu, Rade, Evropskemu ekonomickemu a socialnimu vyboru a Vyboru regionu“.

Zprava se zabyva implementaci vyse uvedenych smernic v puvodni „patnactce“ zemi EU. Nejspise se zde slusi podotknout „nastesti“, protoze se neda ocekavat, ze hodnoceni transpozice a implementace v nedavno pristoupivsich deseti zemich, vcetne Ceske republiky, by mohlo dopadnout lepe, ackoliv se „nove“ zeme zavazaly harmonizovat tuto legislativu k datu vstupu, tj. k 1. kvetnu 2004. Cilem tohoto prispevku vsak neni komentovat problemy transpozice a implementace smernic v novych zemich, zejmena proto, ze rada zasadnich opozdeni a nedostatku je vseobecne znama. Jiste je vsak to, ze pristi zprava Komise zahrne vsech 25 clenskych zemi a tato analyza nabizi novym clenum, vcetne Ceske republiky, unikatni moznost znovu a se vsi  zodpovednosti zvazit priority v teto oblasti a bezodkladne se zamerit na  nejslabsi mista harmonizace. Chybejici politicka vule a neshody mezi resorty by  mely byt nahrazeny seriozni spolupraci vsech akteru s cilem v co nejkratsi dobe  dohnat enormni zpozdeni a predlozit verejnosti transparentni srozumitelnou a  pouzitelnou legislativu vcetne prirucek k jeji snadne implementaci.

Nicmene i Zprava Komise je velmi opozdena. Zminene smernice vesly v platnost 31.prosince 1992 a prvni hlaseni o implementaci bylo stanoveno na rok 1997. Bylo by primerene ocekavat souhrnnou zpravu prinejmensim v letech 1998-1999, ale v uplynulych letech byla Komisi nekolikrat odlozena. To nepochybne melo vliv na dalsi zpozdeni, ktera lze v teto oblasti registrovat.

V textu zpravy je zduraznena prevence jako hlavni princip legislativy BOZP v Evrope. Minimalni pozadavky, stanovene smernicemi, zajistuji rovne prilezitosti pro podnikani na evropskem trhu a pracovnikum poskytuji vysoky stupen ochrany. Zaroven minimalizuji podnikum usly zisk, prostrednictvim predchazeni urazum a nemocem z povolani.

Autor: Ing.Viktor Kempa

European Trade Union Technical Bureau
Bd du Roi Albert II, B-1210 Brusel
Belgie
vkempa@etuc.org
http://www.etuc.org/tutb/

TISKNOUT | POSLAT MAILEM

SEZNAM KAPITOL

• Uvod
• Struktura zpravy
• Prvni pozitivni signaly i trvajici nedostatky
• Pravni dopad v clenskych statech
• Reakce narodnich pravnich systemu na Ramcovou smernici
• Vliv individualnich smernic
• Kontrola transpozice a shody
• Zaklady pro praktickou implementaci
• Zverejnovani a prosazovani nove legislativy
• Zvysovani povedomi
• Hodnoceni rizika, dokumentace a kontrola
• Ochranne a preventivni sluzby
• Shrnuti
• Informace, konzultace, participace a trenink
• Organizace a rizeni bezpecnosti a ochrany zdravi pri praci
• Vynucovani
• Male a stredne velke podniky a verejny sektor
• Verejny sektor
• Hodnoceni ucinnosti
• Vysledky tykajici se pracovnich urazu a nemoci z povolani
• Naklady a prinosy v podnicich
• Celkove ekonomicke dopady
• Dopady na zamestnanost a konkurenceschopnost
• Celkove zhodnoceni - Hlavni hlasene pozitivni vysledky implementace
• Navrhy na zlepseni
• Zavery