E-publikace

Hodnoceni implementace Ramcove smernice 89/391/EHS a peti prvnich individualnich smernic v zemich EU

27.09.2004 | ZDROJ: European Trade Union Technical Bureau | AUTOR: Kempa Viktor

Evropska komise nedavno predlozila prvni souhrnnou zpravu o implementaci Smernice Rady 391/89/EHS (Ramcova smernice) a prvnich peti individualnich smernic pod ni patricich. Zprava ma iniciovat sirokou a verejnou diskusi o zpusobech, jak dale utvaret a respektovat prostor pro podnikani v rozsirene Evropske unii a zlepsovat dusevni a telesnou pohodu pracovniku na pracovisti. Tento prispevek obsahuje zasadni analyzy obsazene ve zprave doplnene o prvni kritickou odezvu koncipovanou evropskymi odbory. Zprava i jeji kriticke hodnoceni by mohly byt podkladem pro zahajeni diskuse v Ceske republice, ve ktere je implementace harmonizovane legislativy, po mnoha letech od stanoveni pravni povinnosti hodnotit riziko, v mnoha ohledech „plana“.

KLICOVA SLOVA: eu, bezpecnost, zamestnavatele, implementace

Kontrola transpozice a shody

Transpozice predstavovala dlouhy proces a jeji zpozdeni melo znacny dopad na uroven prakticke implementace na pracovisti. Vetsina clenskych statu nedostala svym zavazkum, ac vsechny smernice byly prijaty jednohlasne v Rade a byly predmetem predbeznych dukladnych konzultaci socialnich partneru na evropske a narodni urovni. Jiz v roce 1993 byla vedena prestupkova rizeni Komisi proti tem clenskym statum, ktere nesdelily, ze jejich legislativa je transponovana v pozadovanem terminu. Zahajeni techto prestupkovych rizeni zpusobilo urychleni legislativniho usili clenskych statu a prijeti nezbytnych legislativnich opatreni k transpozici smernic jeste pred ukoncenim techto rizeni. Po transpozici provedla Komise kontrolu shody u narodni legislativy. Nahradila prime zahajeni prestupkovych rizeni diskusemi s narodnimi urady k vyjasneni a vyreseni nedorozumeni a naprave nedokonalosti. Analyza shody u Ramcove smernice odhalila nedostatky temer u vsech clenskych statu. Komise proti nim zahajila prestupkova rizeni. 11 statu pak modifikovalo svou legislativu. Protoze vsak ne vsechny nedostatky byly clenskymi staty uznany, poslala Komise nekolik pripadu Soudnimu dvoru. Hlavni problemy neshody v transpozici Ramcove smernice 89/391 byly nalezeny v nasledujicich oblastech:

• Rozsah aplikace
• Zodpovednost zamestnavatele
• Zakladni principy prevence
• Rozsah povinnosti hodnotit rizika
• Ochranne a preventivni sluzby
• Opatreni tykajici se prvni pomoci, pozarni ochrany a evakuace
• Povinnost dokumentovat hodnoceni rizika ve vsech typech podniku
• Informace pracovnikum
• Konzultace, participace a trenink pracovniku

Situace shody transpozice prvnich peti individualnich smernic byla od pocatecnich fazi zretelne pozitivnejsi, ponevadz clenske staty obecne zaclenily minimalni pozadavky do sve narodni legislativy ipsis verbis. Navic, mnoho zjistenych nedostatku v transpozici bylo vyreseno bez potreby zahajit prestupkove rizeni. Avsak stoji za to zminit, ze v nekterych pripadech Komise se musela obratit na Soudni dvur.

Vetsina zjistenych nedostatku ve shode se tykala smernice o pracovisti, o pracovnim zarizeni a o zobrazovacich jednotkach a vztahovala se k technickym pozadavkum uvedenym v prilohach. Co se tyce posledni zminene smernice, problemy zpusobily v nekterych statech take opatreni vztahujici se k preruseni prace a ke zdravotnim prohlidkam.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM

SEZNAM KAPITOL

• Uvod
• Struktura zpravy
• Prvni pozitivni signaly i trvajici nedostatky
• Pravni dopad v clenskych statech
• Reakce narodnich pravnich systemu na Ramcovou smernici
• Vliv individualnich smernic
• Kontrola transpozice a shody
• Zaklady pro praktickou implementaci
• Zverejnovani a prosazovani nove legislativy
• Zvysovani povedomi
• Hodnoceni rizika, dokumentace a kontrola
• Ochranne a preventivni sluzby
• Shrnuti
• Informace, konzultace, participace a trenink
• Organizace a rizeni bezpecnosti a ochrany zdravi pri praci
• Vynucovani
• Male a stredne velke podniky a verejny sektor
• Verejny sektor
• Hodnoceni ucinnosti
• Vysledky tykajici se pracovnich urazu a nemoci z povolani
• Naklady a prinosy v podnicich
• Celkove ekonomicke dopady
• Dopady na zamestnanost a konkurenceschopnost
• Celkove zhodnoceni - Hlavni hlasene pozitivni vysledky implementace
• Navrhy na zlepseni
• Zavery