Prevence havárií

Informovanost obyvatel v regionu jaderné elektrárny

04.04.2007 | ZDROJ: Spektrum | AUTOR: Mach Oldrich - Spilka Petr

Zajistení lepsího zpusobu informování obyvatelstva bude mít vzdy znacný vliv na omezení dopadu havárie nebo nehody. Povinnost informování zakládají právní dokumenty CR i mezinárodní doporucení. I samotné jaderné elektrárny mají a uplatnují formy komunikace s obyvatelstvem. Co konkrétne provozovatel JE delá navíc?

KLÍCOVÁ SLOVA: informace, zarízení jaderná, havárie

Vsichni z vlastních zkuseností dobre víme, ze jaderná energetika je castým tématem verejných diskusí a to nejen v Ceské republice. Stejne jako jinde ve svete, má i u nás jaderná energetika své zastánce a své odpurce. Rádi bychom vás ve svém príspevku seznámili s tím, co v oblasti informovanosti obyvatel delá provozovatel jaderné elektrárny. V zásade je potreba rozdelit tuto oblast na informování:

A) „preventivní“ - v dobe normálního provozu JE se zamerením na ovlivnování verejnosti a jejího mínení a na

B) „represivní“ - tzv. krizovou komunikaci, jejíz soucástí je predávání informací v dobe vzniku, resení a likvidace následku mimorádné události, ale do této kategorie lze zaradit i varování obyvatelstva.

Na úvod diskusního príspevku mi dovolte uvést jednu myslenku z prezentace Marka Wooda, tajemníka Asociace mobilního pohotovostního poplasného systému Velké Británie, prednesené na 8. odborné konferenci „Soucasnost a budoucnost krizového rízení“ v listopadu lonského roku. „Jakákoli pohroma je dusledkem nepripravenosti v dobe krize, z cehoz vyplývá, ze zajistení lepsího zpusobu informování obyvatelstva bude mít na omezení dopadu pohromy znacný vliv.“

O dulezitosti kladené na oblast informování obyvatelstva svedcí i to, ze se jí zabývá rada legislativních dokumentu. V CR je napríklad Narízením vlády c. 11/1999 Sb. stanoven podíl drzitele povolení k provozování JE (dále v príspevku uváden jako provozovatel JE) na zajistení tiskové a informacní kampane k zajistení pripravenosti obyvatelstva v zóne havarijního plánování pro prípady radiacních havárií. V oblasti mezinárodního doporucení se zabývají komunikací v prípade vzniku radiacních událostí napríklad:

• Smernice Rady Evropy c. 89/618 EURATOM ze dne 27.11.1989 o informování obyvatelstva o opatreních na ochranu zdraví, která se mají pouzít, a o krocích, které je treba v prípade radiacní mimorádné situace ucinit;
• Draft TECDOC (IAEA, 2000) „Generic procedures for public information management in a nuclear or radiological emergency“;
• TECDOC 1096 “Communications on nuclear, radiation, transport and waste safety: A practical handbook“ (IAEA, 1999);
• TECDOC 718 „A model national emergency response plan for radiological accidents“ (IAEA 09/1993);
• EPR-Method 2003 „Method for Developing Arrangements to a Nuclear or Radiological Emergency — Updating IAEA TECDOC —953 (IAEA 10/2003);
• A European Manual for „Off-site Emergency Planning and Response to Nuclear Accidents“, The Belgian Nuclear Research Centre B-2400 Mol, Belgium, (Prepared for The European Commision Directorate General Environment, 10/2002).

Ovlivnování verejnosti v dobrém slova smyslu je i soucástí oficiální Vize provozovatele JE.

K tornu, aby Vize JE — „Budme energií 21. století“ mohla být naplnena, byly definovány nezbytné predpoklady:
Akceptovatelnost, Bezpecnost, Cena (konkurenceschopnost) -  casto prezentované jako princip ABC. V prípade jaderné elektrárny je vzdy prvoradá Bezpecnost, ale jednotlivé predpoklady jsou velmi úzce provázány a nesplnení kterékoliv podmínky A, B, C, bezpodmínecne znamená dríve ci pozdeji ukoncení provozu JE.

Vzhledem k tématu konference „Verejná informovanost obyvatel“ se v nasem príspevku budeme zabývat predevsím formami, kterými se snazíme zvýsit, prípadne udrzet výsi „akceptovatelnosti“ na prijatelné úrovni.

1) Akceptovatelnost - Obavy z potenciální moznosti vzniku radiacní havárie pri provozu jaderné elektrárny predstavují zrejme nejzávaznejsí moment pri formování názoru obyvatelstva na její existenci. Ovlivnení smerem k pozitivnímu prístupu je dlouhodobým procesem, kde hraje svou roli duvera získávaná na základe osobních kontaktu clenu managementu JE s obyvateli a celková otevrenost, tj. zejména vcasné a pravdivé informování o vzniklých událostech.

2) Akceptovatelnost  - úcelove cílené prístupy a formy komunikace s blízkým okolím (obcemi v okolí do 5 km od JE), sirsím okolím (Zóna Havarijního Plánování o polomeru 20 km), CR a okolními státy (zejména Rakouskem). Zástupci CR se aktivne zapojují i do mezinárodních projektu propagujících bezpecnost JE v globálním prostredí.

Jakých prostredku a jakých forem komunikace ke splnení výse uvedených cílu vyuzívá provozovatel JE? Dnes jiz obvyklými formami komunikace s verejností je uplatnování príspevku v regionálním i celostátním tisku a sdelovacích prostredcích. V prípade pozitivních informací, kterými se zejména chceme verejnosti prezentovat, se vsak tyto príspevky prosazují ke zverejnení velice obtízne. Práve proto musí provozovatel JE hledat a uplatnovat i jiné, méne tradicní formy komunikace s obyvatelstvem.

Co tedy konkrétne delá provozovatel JE navíc, aby akceptovatelnost verejností byla na potrebné - co nejvyssí úrovni?

Informacní centrum (IC)
Velmi významne se na informovanosti obyvatelstva podílí Informacní centra na JE v Dukovanech i v Temelíne, navíc EDU zajistuje i provoz informacního centra na Vodním díle Dalesice. Návstevníky techto center je vesmes velmi vysoce hodnoceno nejen technické vybavení, ale i vysoce profesionální úroven pruvodkyn. Do 11.9.2002 byly bezne provozem EDU provádeny exkurze vsech mozných skupin zájemcu. Po teroristických útocích 11.9. v USA byly, stejne jako jinde ve svete, tyto exkurze zcela zakázány. Výjimkou byli studenti v rámci profesní prípravy. V soucasnosti jsou Státním úradem pro jadernou bezpecnost stanovena pravidla, za kterých lze exkurze do provozu EDU jiz opet realizovat.

Obcanská bezpecnostní komise (OBK)
OBK je slozená ze 2 cástí: Profesní, slozené z vybraných pracovníku JE a obcanské, slozené ze zástupcu verejnosti - 3 zástupci obcí z 5 km okolí, 2 zástupci sdruzení Region 2020 a 1 zástupce sdruzení Energoregion. Clenové obcanské slozky OBK prosli vstupním skolením a pravidelne absolvují vsechna predepsaná periodická skolení. Na základe toho mají potom volný vstup do EDU, stejne jako zamestnanci. Mimo cca 4 — 6 plánovaných zasedání, jejichz soucástí je vzdy i pochuzka po JE, navíc kazdý den dostávají denní hlásení o provozu, kde jsou uvedeny i veskeré odchylky od nominálního provozu. Za 10 let cinnosti OBK doslo k obmene cásti jejich clenu a za tu dobu navstívili clenové nekolik jaderných zarízení v CR i ve svete, aby si sami mohli porovnat podmínky provozu a následne je prezentovat ve svém regionu.

Setkání vedoucích pracovníku CEZ a predstavitelu samosprávy
Dobrou tradicí se stala pravidelná setkání vedení CEZ, a.s. a EDU se starosty obcí ZHP. Soucástí techto setkání jsou vzdy prezentace výsledku provozu JE a starostové jsou seznamováni i s pripravovanými akcemi, zejména s mozným dopadem na okolí. Navíc vetsinou bývají tato setkání spojena s predáváním symbolických seku v rámci dotacní politiky CEZ, a.s.

Dríve Nadace Duhové energie, nyní Nadace CEZ
Nadacní projekty jsou ze strany CEZ, a.s. poskytovány v celé CR, ale je snahou managementu JE podporit projekty uplatnované v prilehlých regionech obou JE, protoze dotacní politika a realizované projekty jsou obyvatelstvem nejlépe vnímané formy komunikace JE a okolí.

Internetové stránky
Stále casteji vyuzívaným zdrojem informací jsou v dnesní dobe internetové stránky, v nasem prípade www.cez.cz.  Mimo bezne zverejnované aktuality muzete obcas videt informace o práve probíhajícím cvicení organizace havarijní odezvy. V rámci cvicení jsou  tyto informace zverejnovány on-line v reálném case.  Bohuzel informace predávané prostrednictvím www stránek jsou z pohledu provozovatele pouze „pasivním“ prostredkem.

Zpravodaj Jaderné elektrárny Dukovany
Zásadní duveryhodnosti a cetnosti si v regionu EDU vydobyl Zpravodaj EDU. Spojuje 40% odborných ‚jaderných informací a clánku“ se 60% regionálne atraktivního ctení a stal se tak zajímavým pro obyvatelstvo. Cesta k prijímanému informování proste nevede pres výlucne „suché a odborné informace“ Zpravodaj prichází pravidelne do vsech cca 35 000 domácností regionu.

Kalendáre s príruckami pro ochranu obyvatelstva
Jiz déle nez 10 let distribuuje provozovatel JE Dukovany do vsech domácností v ZHP (rádove 35 tisíc) kalendáre s príruckou pro ochrany obyvatelstva v prípade vzniku radiacní havárie na JE.

Nabídka skolení, program virtuální elektrárna
Nejen proto, ze je provozovateli legislativou dána povinnost poskytnout lektory pro skolení porádaná státní správou a samosprávou, ale i z duvodu prispení k akceptovatelnosti, nabízí JE své specialisty pro skolení. Osvedcily se formy „putovních“ výstav o jaderné energetice spojených s odborným výkladem jak pro skoláky, tak pro sirokou verejnost. Práve zde je zrejme nejvetsí prostor pro zlepsení. JE zajistila mimo jiné i pro takové prílezitosti program virtuální elektrárna. Tento program umoznuje „provést“ návstevníka elektrárnou bez toho, ze by na ni musel prijet.

Cvicení
Netradicní formou predávání informací obyvatelstvu jsou soucinnostní havarijní cviceni Integrovaného záchranného systému, orgánu krizového rízení na úrovních státní správy a samosprávy spolu s organizací havarijní odezvy JE. V prubehu jejich prípravy jsou provádena skolení vlastních úcastníku cvicení, ale i obyvatelstva v prostorách kterých se cvicení dotkne, coz bývají rádove stovky obyvatel.

Mezinárodní spolupráce
V Rakousku je otázka jaderné elektrárny zpolitizována a nekteré vládní strany mají protijaderný postoj ve svých programech. Nicméne i v Rakousku existuje siroká vrstva obyvatel, kterí na základe získaných informací akceptují jaderné elektrárny v okolních zemích a tedy i v CR. Jako príklad lze uvést dlouhodobou spolupráci JE Dukovany s pracovníky vlády Dolního Rakouska v oblasti havarijní pripravenosti. Osobní kontakty a otevrenost pri jednáních vyústila ve spolecné havarijní cviceni EDU a príhranicních oblastí v Rakousku. Tomu predcházela série skolení obyvatelstva, kde jsme také dostali prostor a meli moznost informovat rakouské obyvatelstvo o faktech provozu JE Dukovany. Po techto skoleních probehly i návstevy predstavitelu príhranicních obcí a na základe dobrovolne vyplnených dotazníku úcastníku techto návstev doslo jednoznacne k posunu vnímání a akceptování EDU. Tato prubezná spolupráce prispela k vybudování duvery a vzájemného profesního uznávání.

Úcinnost predávání informací obyvatelstvu

Úcinnost vsech výse uvedených forem komunikace s obyvatelstvem, tj. predávání informací a vliv na mínení obyvatelstva ve spojení s provozem JE si drzitel overuje formou verejných pruzkumu provádených nezávislými akreditovanými organizacemi, v nasem prípade spolecností AISA. Uvádené výsledky jsou z pruzkumu verejného mínení provedeného v roce 2005.

Pro budoucnost jaderné energetiky v CR je nezbytné vytvorit spolecenské zázemí - je potreba otevreným informováním, argumenty a fakty presvedcit verejnost o potrebe, výhodách a bezpecnosti JE, a tím vytváret prostor pro prípadnou výstavbu potrebných nových jaderných zdroju. Oblast informování obyvatelstva, aby prinesla své výsledky, je „behem na dlouhou trat“, kde si nemuzeme dovolit udelat chybu (stejne jako ve vlastním provozu jaderného zarízení) a naopak si musíme získat jeho duveru.

Celý predchozí text se týkal „preventivní“ cásti informování obyvatelstva. Minimálne stejne dulezitá je detailní príprava „represivní cásti“, tedy krizové komunikace. Zde je situace z pohledu obyvatelstva méne (nebo vubec) viditelná, avsak její prípravu nelze podcenit zejména z duvodu jejího predpokládaného uplatnení v dobe resení krizové situace, ve stresu a pod tlakem verejnosti. V souvislosti s prípravou krizové komunikace je treba klást duraz na vlastní prípravu „krizových komunikátoru — mluvcích“. Ze zkuseností víme, ze zdaleka ne kazdý spickový odborník umí ve stresu a pod tlakem podat potrebné informace tak, aby byly zároven srozumitelné pro verejnost.

Plány krizové komunikace jsou stejne jako havarijní a krizové plány jiste dobrá vec, ale zivot bývá vzdy pestrejsí nez teorie. Proto má zásadní význam krome jejich dobrého zpracování také jejich pravidelné procvicování pri konkrétních cviceních, kdy svou roli hraje nedostatek casu, stres a casto i mírný chaos. Aktualizace plánu krizové komunikace vzeslé na základe jejich overení prí cviceních má nesmírnou cenu, podobne jako krizemi a cviceními proslí „ostrílení“ komunikátori. Jako zajímavost v této oblasti muzeme uvést porádání modelových tiskových konferencí na záver celoareálových havarijních cvicení JE, kdy zástupce sdelovacích prostredku „hrají“ pozvaní pozorovatelé z jiných jaderných elektráren a mohu odpovedne prohlásit, ze se vzájemne nesetríme. Po nekolika letech takového výcviku je vsak zcela jednoznacne videt profesní rust krizových mluvcích. Kazdým rokem je stále tezsí najít nejaké prekvapení, krizoví mluvcí umí reagovat i na takové situace.

Z hlediska pracovníku zabývajících se krizovým rízením a havarijním plánováním na ruzných úrovních, je treba klást duraz  zejména na soucinnostní cvicení. Zkusenost je taková, ze samostatné plány na jednotlivých úrovních jsou vetsinou dobre zpracovány a i jejich pravidelné procvicování je bezproblémové. Necekané problémy se potom v reálu vyskytnou az pri vyzadované soucinnosti – viz. povodne na Morave. Po poucení bylo pri povodních v Cechách o rok pozdeji problému podstatne méne a potesitelné je, ze se ve vetsine prípadu neopakovaly.

Vhodným námetem pro zlepsení krizové komunikace do budoucna by mohly být predtocené „varovací kazety“ pripravené k okamzitému spustení na pokyn odpovedných predstavitelu zdroju potencionálních rizik v regionálních, prípadne i celostátních pracovistích sdelovacích prostredku, obdobne jako tomu je u Jaderných elektráren.

O tom, ze oblast informování obyvatelstva je oblastí dulezitou, oblastí na kterou je potreba se blíze zamerit, oblastí ve které je prostor na zlepsování, svedcí i zvysující se zájem laické a odborné verejnosti. Z naseho hlediska hodnotíme dobre, ze stejne jako ve svete i u nás probíhají specializované odborné akce jako napríklad konference Ochrana obyvatel 2006 v únoru na VSB - TU Ostrava a workshop „Informovanost obyvatelstva 2005“ - Brno, který se konal 15.11.2005. Vyuzívejme i nadále techto akcí k výmene zkuseností a tím k celkovému zlepsování úrovne informování obyvatelstva a to jak v bezném zivote, tak v prípade vzniku mimorádných situací.

ZDROJ:
Mach, Oldrich – Spilka, Petr. Informovanost obyvatel v regionu jaderné elektrárny. Spektrum, c. 1, 2006, s. 38 – 41.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM