Bezpecnost práce

Dopady zavádení smernic EU 89/655 EHS a 92/63 EHS

22.02.2002 | ZDROJ: VÚBP | AUTOR: Straka Jaroslav

Dopady zavádení smernic EU 89/655 EHS a 92/63 EHS do soustavy právních predpisu a podnikové praxe v Ceské republice

KLÍCOVÁ SLOVA: legislativa, eu

Bezpecnost práce, ochrana zdraví a ochrana zivotního prostredí patrí mezi prioritní oblasti, kterým je v EU venována zvýsená pozornost. Proto harmonizace legislativy CR v této oblasti, sblízení prístupu a dusledná implementace pozadavku BOZP do praxe predstavuje jednu ze základních podmínek vstupu do EU.

Výzkumný ústav bezpecnosti práce proto z poverení Ministerstva práce a sociálních vecí zpracoval v roce 2001 analýzu moznosti implementace pozadavku smernic EU z oblasti bezpecnosti práce do soustavy právních predpisu, platných v Ceské republice. Cílem této analýzy bylo zjistit pripravenost podniku v oblasti BOZP na vstup CR do EU v roce 2003, t.j. jejich schopnost splnit do tohoto termínu pozadavky príslusných smernic EU.

V rámci studie byl:

• posouzen stav implementace pozadavku smernic EU 89/655 EHS a 92/63 EHS do soustavy právních predpisu, platných v Ceské republice,
• upresneny pocty, struktura a hlavní cinnosti aktivních ekonomických subjektu,
• posouzeno vybavení pracovist pracovními zarízeními,
• zhodnoceny závady (vzhledem k pozadavkum smernic 89/655 EHS a 92/63 EHS), zjistené inspektory bezpecnosti práce,
• provedeno dotazníkové setrení pro zjistení informovanosti a potreb podniku ve vztahu k výse uvedeným smernicím.

Pro zhodnocení potreby prechodového období byla vzata v úvahu hlediska vecná, casová a ekonomická

Z vecného hlediska se jedná predevsím o závady u stroju dovezených v 90. letech nejen ze zemí EU, ale i z Asie. V rade prípadu se nejednalo o stroje nové, ale o stroje starsí, prípadne repasované. U posledních dvou skupin stroju pak vetsinou tyto stroje neodpovídaly pozadavkum smernic, které v EU vstoupily v platnost v r. 1989. V CR byly obdobné pozadavky vyhláseny az zákonem c. 22/1997 Sb. V této souvislosti je vsak treba uvést, ze jiz i právní predpisy CR platné pred r. 1997 zajistovaly dostatecnou úroven bezpecnosti práce a technických zarízení a nevykazovaly významné rozdíly ve srovnání se smernicemi EU. Výskyt závad z hlediska bezpecnosti práce byl proto zpusoben predevsím nedodrzením platných bezpecnostních predpisu ze strany provozovatelu. Nejvetsí skupinu stroju, u kterých byly zjisteny nedostatky z hlediska bezpecnosti, tvorí predevsím lisy pouzívané v plastikárském prumyslu. Temito zarízeními byly vybavovány predevsím malé provozovny zamestnávající 5 – 20 zamestnancu. Jedná se tedy o pomerne omezenou skupinu malých podniku s nízkým poctem zamestnancu produkujících plastikové výrobky.

Analýza úrazovosti ukázala, ze toto mozné zvýsení rizika ohrození zdraví se neprojevilo zvýsenou cetností úrazu a neovlivnilo klesající trend v tomto odvetví. Lze oprávnene predpokládat, ze smerování inspekcní cinnosti práve do této oblasti a do provozu vybavených technickým zarízením dovezeným ve výse zmíneném casovém období prispeje k odstranení zbývajících závad v horizontu 2 az 3 let. K tomu prispívá i prirozená obmena a údrzba strojního zarízení.

Strojní a technická zarízení, která vykazovala nejvetsí pocet závad z hlediska splnení pozadavku evropských smernic, mají obvykle zivotnost 15 let s plánovanou opravou po 7 letech. Z tohoto hlediska lze predpokládat, ze do konce roku 2003 by mela vsechna zarízení dovezená do r. 1997 projít plánovanou opravou umoznující i provedení úprav z hlediska bezpecnostních pozadavku zakotvených v narízení vlády implementujícím bezpecnostní pozadavky smernic EU 89/655 EHS a 95/63 EHS, které vstoupilo v platnost v r. 2001. Oprávnenost tohoto predpokladu je potvrzena i klesajícím mezirocním poctem zjistených závad. Je zrejmé, ze rychlost odstranování nedostatku bude záviset i na celkové ekonomické situaci podniku a jejich schopnosti investovat do obnovy a oprav pracovních zarízení.

Pri oficiálne predpokládaném rustu výroby, produktivity práce a HDP se výse uvedený predpoklad, tj. splnení bezpecnostních pozadavku smernic EU v horizontu 3 let, ukazuje jako reálný.

Analýza nákladu podnikové sféry na splnení pozadavku rámcové smernice EU 89/391 EHS a na ni navazujících smernic dospela k cástce cca 47 miliard Kc. Pritom je treba vzít v úvahu skutecnost, ze kvalifikovaný odhad výse nákladu byl prvním priblízením vycházejícím z údaju dostupných v první polovine r. 2000 a priklánet se více ke stanovení maximálne mozných nákladu. Nejvyssí náklady by podle této analýzy mely být venovány na úpravu pracovních prostredku (10 mld Kc), zvýsení úrovne bezpecnosti a ochrany zdraví pracovist (14 mld Kc) a zlepsení pracovního prostredí (12,5 mld Kc).

Predpokládané celkové náklady na jeden podnik podle velikosti (tis. Kc):

Z kvalifikovaného odhadu nákladu podnikatelské sféry na splnení pozadavku rámcové smernice EU 89/391 EHS pri její implementaci do soustavy právních predpisu Ceské republiky je zrejmé, ze náklady v malých podnicích, které se jevily jako nejvíce problémové, by ve vetsine prípadu nemely presáhnout cástku 40 000 Kc. Pri tom je treba vzít v úvahu ze financní prostredky v této výsi není nezbytné vynalozit v jediném roce, ale je mozné tuto cástku rozlozit do dvou az trí let, predpokládáme-li faktický vstup Ceské republiky do EU zacátkem roku 2004. To platí i pro zbývající dve skupiny podniku, tj. strední a velké podniky.

Záverem lze shrnout, ze pri zvázení vecných, casových i ekonomických hledisek a pri predpokládaném príznivém vývoji ekonomiky v Ceské republice by mohly být splneny pozadavky rámcové smernice i navazujících smernic EU do data predpokládaného vstupu Ceské republiky do EU. Nutnou podmínkou pro dosazení tohoto stavu je bezodkladné zahájení prípravy a realizace pozadovaných bezpecnostních opatrení v podnikatelské sfére a dusledné prosazování plnení pozadavku bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci inspekcními orgány a príslusnými orgány státní správy. Nutnou, nikoliv vsak postacující podmínkou v této chvíli zustává zajistení dostatecné informovanosti jak podnikatelské sféry, tak i státní správy o pozadavcích, vyplývajících z príslusných smernic EU a o jejich transformaci do soustavy právních predpisu, platných v Ceské republice.

Zdroj:
Ing. Jaroslav Straka, VÚBP

TISKNOUT | POSLAT MAILEM