Téma týdne

Poznatky z plnení povinností zadavatelu staveb

30.05.2011 | ZDROJ: BOZPinfo.cz | AUTOR: Kápl Václav

Kdyz 1.1.2007 zacal platit zákon c. 309/2006 Sb., který ve své tretí cásti stanovil dalsí povinnosti zadavatelum (investorum, objednatelum) staveb, jednalo se o výraznou novinku v nasem právním rádu. Obsahem tohoto clánku jsou poznatky z nekolikaletého fungování zákona.

KLÍCOVÁ SLOVA: stavebnictví, koordinátori, stavby

Cást I.

Povinnosti zadavatelu staveb urcuje ustanovení paragrafu 14 a 15 zákona c. 309/2006 Sb. Pokud si tyto úkoly dáme do casové návaznosti, tak první povinností zadavatelu je ucinit rozhodnutí o tom, jak bude stavba zarazena z hlediska svých parametru. Zákon v budoucím case uvádí: „Budou-li na stavenisti pusobit zamestnanci více nez jednoho zhotovitele ...“. Tímto je zadavatelum naznaceno, ze v okamziku, kdy se rozhodnou realizovat nejakou stavbu, meli by udelat rozvahu. Obsahem rozvahy jsou tri základní otázky.

První otázkou je, zda je reálné, aby zamýslenou akci realizoval pouze jeden zhotovitel (nepredpokládá se tedy úcast subdodavatelu). Pokud k takovému názoru dospeje, melo by se to následne objevit i v zadávací dokumentaci pro výber zhotovitele. Druhou otázkou je, zda musí být stavební povolení nebo ohlásení stavby dle pozadavku stavebního zákona. Zde není problému. A tretí, vetsinou nejdulezitejsí a nejtezsí otázkou v rozhodovacím procesu, je predpokládaná doba realizace v prepoctu na fyzické osoby: „celková predpokládaná doba trvání prací a cinností je delsí nez 30 pracovních dnu, ve kterých budou vykonávány práce a cinnosti a bude na nich pracovat soucasne více nez 20 fyzických osob po dobu delsí nez 1 pracovní den, nebo celkový plánovaný objem prací a cinností behem realizace díla presáhne 500 pracovních dnu v prepoctu na jednu fyzickou osobu“. Jak má toto naplnit zadavatel, který není odborníkem ve stavebnictví? Mel by pozádat o konzultaci projektanta prípadne nejakého zástupce stavební organizace apod. Doporucuje se, aby ze strany zadavatelu o rozhodovacím procesu byl porízen písemný doklad. Ten bude dulezitý v prípadech, kdy kontrolní orgán na stavbe v dobe realizace zjistí, napr. ze zápisu ve stavebním deníku, ze jiz doslo k prekrocení hranice 500 „osobodní“ a zadavatel si presto neplní zákonné povinnosti. K tomu muze dojít nepredvídanými vícepracemi, rozsírením zadání, zmenou stavby pred dokoncením apod. V jednom meste jsem se setkal s takovýmto rozhodovacím dokladem:

Oprava chodníku s výmenou verejného osvetlení v ulici...

Doba trvání	Pocet pracovníku	Provádené práce	celkem
25 dní	5 zedníku a pridavacu	Osazení obrubníku, zámkové dlazby,stozáru VO	125
3 dny	Strojníci JCB, nákl.auto, UNC	Provedení zemních prací, odvoz a dovoz materiálu	9
5	4 elektrikári	Montáz verejného osvetlení	20
30 dní	2 vedoucí	Rízení prací	60
			Σ 214

Pokud dojde ke splnení soucasne vsech 3 otázek, mel by zadavatel pristoupit k naplnení své povinnosti, a to „urcit potrebný pocet koordinátoru bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci na stavenisti (dále jen "koordinátor") s prihlédnutím k rozsahu a slozitosti díla a jeho nárocnosti na koordinaci ve fázi prípravy a ve fázi jeho realizace“.

Urcení koordinátora ve fázi prípravy

V soucasné dobe se to jeví jako jeden z nejvetsích problému. Ve více nez 50 % zaslaných oznámení o zahájení stavby tito koordinátori nejsou urceni. Je to dáno zejména neinformovaností zadavatelu a téz projektantu, kterí by meli pri uzavírání smlouvy na zhotovení projektu sami zadavatele na jeho povinnost upozornit. Koordinátor ve fázi prípravy se urcuje vetsinou uzavrením smlouvy mezi osobou splnující podmínky § 10 zákona a zadavatelem stavby. Zde je treba durazne upozornit na to, ze zadavatel casto tento úkon prenechá projektantovi (bez kvalitne zpracovaného zmocnení), címz vsak nedojde k naplnení zákonného pozadavku a osoba urcená projektantem není koordinátorem! Prenásení povinností ze zadavatele na projektanta (a dále i na zhotovitele) je velmi problematické s ohledem na to, ze zadavatel musí resit dalsí povinnosti, které nemuze právne poverená osoba zajistit. Urcení koordinátora by nemelo být reseno mandátní smlouvou, protoze se zadavatel nevzdává zádných svých práv ve prospech koordinátora. Koordinátor pro zadavatele vykonává úkoly stanovené zákonem c. 309/2006 Sb. v § 18 odst. 1 a v NV c. 591/2006 Sb. § 7. Tato ustanovení (doplnená o bod, ze koordinátor zpracuje plán BOZP) jsou dostatecným vymezením predmetu smlouvy.

Zajistení zpracování plánu BOZP na stavenisti

Podle pozadavku zákona musí zadavatel stavby pred zahájením prací zajistit zpracování plánu BOZP na stavenisti. Co se rozumí pozadavkem na to, aby plán byl pred zahájením prací?  Proc to není lépe specifikováno? Je to dáno urcením, kdy se musí plán zpracovávat. Je to ve dvou resp. trech specifických prípadech.

V prvním prípade se jedná o práce a cinnosti uvedené v príloze c. 5 k NV c. 591/2006 Sb., tzn. napr. práce ve výsce nad 10 m, práce spojené s nebezpecím zasypání u výkopu hlubsích 5 m, práce nad vodou, práce a cinnosti provádené v ochranných pásmech inzenýrských sítí a práce spojené se zabudováním tezkých betonových, zelezných atd. dílu do stavby. V tomto prípade má zadavatel dve moznosti, jak plán BOZP zajistí. Bud je zkusený nebo má odborné zamestnance a zpracuje si plán sám (napr. bude pozadovat vymalovat vlastní rozvodnu VN - plán bude resit zajistení malíre pred úrazem proudem, obsahove se bude jednat o tzv. B príkaz). Pokud se bude jednat o práce a cinnosti, kde není odborníkem, objedná si zpracování plánu (a predlození kopie) ve smlouve o dílo s vybraným zhotovitelem. Napríklad pri objednání opravy stresní krytiny ve výsce nad 10 m. Muze být otázkou, proc by zadavatel mel mít kopii plánu a co s ní bude delat. U uvedeného prípadu by napríklad zadavatele melo zajímat, jak bude resena doprava pracovníku a materiálu na strechu a jak bude zajisten prostor pod prací ve výsce, coz muze mít zásadní dopad na jeho cinnosti (zhotovitel muze napr. plánovat zajistení vyloucením provozu).

Ve druhém a tretím prípade se zpracovává plán BOZP z duvodu toho, ze práce na stavenisti pri realizaci díla prekrocí výse uvedený rozsah (500 "osobodní", více jak 30 pracovních dní a soucasne dva a více dnu zde bude pracovat více nez 20 osob). Dva prípady jsou podle toho, zda nastane zadavateli povinnost urcit ci neurcit koordinátora.

Pokud se koordinátor neurcuje (napr. z duvodu, ze práce jsou provádeny svépomocí nebo jedním zhotovitelem), tak nejcasteji bude asi zpracovatelem plánu BOZP projektant, kterému to mimo jiné ukládá provádecí predpis stavebního zákona - vyhl. c. 499/2006 Sb. Pro zadavatele stavby je nepríjemné, ze zodpovídá za obsah plánu a soucasne musí zajistit, aby plán byl v prubehu realizace upravován podle podmínek stavby. Pokud se bude jednat o zadavatele bez zkuseností s bezpecností práce na stavenisti, musí si tyto povinnosti osetrit ve smlouvách s projektantem a zhotovitelem.

Pokud se koordinátor ve fázi prípravy urcuje, tak s ohledem na ustanovení NV c. 591/2006 Sb. § 7 písm. c) tento koordinátor zodpovídá za obsah plánu BOZP. Zpracovatelem opet muze být projektant, ale lepsí je, aby zpracování plánu BOZP si pro projektanta objednal zadavatel stavby u jím jmenovaného koordinátora ve fázi prípravy. Naplnení pozadavku pred zahájením prací zajistit zpracování plánu BOZP na stavenisti je v tomto druhém a tretím prípade dáno dokoncením projektové dokumentace pro stavební povolení.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM

 

SEZNAM KAPITOL

• Cást I.
• Cást II.