Téma týdne

Plán BOZP na stavenisti – teorie a praxe

07.09.2009 | ZDROJ: ENVIFORM | AUTOR: Heczko Bruno

Plán bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci na stavenisti je nezbytným dokumentem, jehoz pouzívání vsak v praxi narází na mnoho problému. Temto nedostatkum a moznostem resení proto venujeme samostatné Téma týdne.

KLÍCOVÁ SLOVA: plán bozp, staveniste, koordinátori

Plán bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci na stavenisti je dokument, který je ve stanovených prípadech dle vyhlásky c. 499/2006 Sb., potrebný k vydání stavebního povolení nebo ohlásení stavby a dle zákona c. 309/2006 Sb. má v techto stanovených prípadech za povinnost zajistit jeho zpracování zadavatel stavby. Jeho vyuzití vsak v samotné praxi pokulhává a vetsina jeho tvurcu, ve snaze vytvorit jakýsi „dokonalý dokument“, který bude v podstate obsahovat vsechno a bude vyhovovat hlavne kontrolním orgánum, zapomínají na to, ze je vlastne „vycpaný vatou“. Stává se pasivním dokumentem, na který lehne prach, kterému rozumí pouze koordinátor a behem realizace stavby s plánem vlastne krome nej nikdo nepracuje, nezabývá se pouzitím plánu a jeho prubeznou aktualizací. Behem mnohých prezentací firem na odborných konferencích k cinnosti koordinátora na stavenisti, nekdy clovek nabývá dojmu, ze na vetsine staveb funguje naprosto perfektní systém z hlediska BOZP. Velcí investori chápou význam bezpecnosti, vycházejí vzdy vstríc a vytvárejí ideální podmínky pro výkon funkce koordinátora, významné firmy zhotovitele mají z tohoto pohledu také dobrou úroven a spolupráce a komunikace bývá uspokojivá. Nadále se pak jakby prehlízí nebo opomíjejí opravdové problémy, které vycházejí z cinnosti odpovedných projektantu, samotných zadavatelu staveb mensích projektu a také konecných clánku dodavatelského retezce, malých firem a jiných fyzických osob. Preskocme tedy bezpochyby dulezitý aktuální trend v dohadování se, jaký obsah asi má mít ideální plán BOZP ve fungujícím ideálním systému na stavenisti, a zamerme se na skutecné problémy a zejména na to co je treba zmenit, jak uvést plán v praxi a zajistit praktické pouzívání plánu, jak zapojit a zavázat stavbyvedoucí a dalsí odpovedné osoby k soucinnosti s plánem pri vlastní realizaci díla a dále docílit spolupráci pri vedení a aktualizacích plánu, jak nejlépe prokazatelne prenáset opatrení a výstupy na pracovníky na vsech stupních dodavatelského retezce v reálném case atd.

Zádný predpis neurcuje zpusobilost nebo minimální kvalifikaci osoby prímo odpovedné za vytvorení plánu BOZP, výjimkou je pouze koordinátor pri príprave stavby, který dle §7 písm. c) NV. c. 591/2006 Sb. „zabezpecuje, aby plán obsahoval primerené informace a postupy pro zajistení BOZ na stavenisti a aby byl podepsán a odsouhlasen vsemi zhotoviteli“ – (sporné se muze jevit, jestli si máme pod pojmem "zabezpecuje" predstavit zpracování plánu nebo jen predkládání podkladu poverené osobe).

Z tohoto lze usoudit zámer, ze prvotní vytvorení plánu, které je nutné uz ve fázi prípravy stavby jako soucást projektové dokumentace, muze mít za úkol i samotný projektant stavby. Ve vetsine prípadu je ale praxí, ze plán BOZP zpracovává odborne zpusobilý koordinátor v nejlepsím prípade ve fázi prípravy stavby jako poradce samotného projektanta, v dalsích prípadech az na poslední chvíli, pred samotnou realizací projektu nebo i „narychlo“ behem ní. Legislativa dále také neurcuje osobu prímo odpovednou za vedení a aktualizaci plánu v prubehu realizace stavby.

Rozsah a nápln plánu BOZP na stavenisti není taktéz urcen zádným predpisem a jeho obsah je vecí ruzných individuálních úhlu pohledu a faktoru, jako je rozsah a slozitost stavebního díla. Jediný obecný obsahový rámec je uveden v §15 odst. 2 zákona c. 309/2006 Sb., a to, ze je nutné v plánu uvést potrebná opatrení z hlediska casové potreby i zpusobu provedení a musí být rovnez prizpusoben skutecnému stavu a podstatným zmenám behem realizace stavby. Z tohoto vyplývá, ze je plán vlastne jakýmsi „zivým“ dokumentem, který konkrétne resí technická a organizacní zajistení a opatrení k BOZP na stavenisti. Behem jeho zpracování pri príprave stavby jeste nebývají známy vsechny pouzité technologie a nejsou uzavrena vsechna výberová rízení zhotovitelu, je tedy nutno prubezne plán aktualizovat a doplnovat, pri zmenách v pouzité technologii nebo po predlození dalsích pracovních a technologických postupu zhotovitele vcetne zmen harmonogramu prací.

Dostáváme se tedy k jádru samotného problému a tím je praktické vyuzití dokumentu, zvaného plán BOZP na stavenisti. Jak jsem jiz v úvodu nastínil, vyuzití sebelepsího plánu v praxi, je mnohdy problematické nebo dokonce nereálné, s prihlédnutím ke skutecným moznostem jednotlivých subjektu, zhotovitelu a zadavatelu staveb. Snahou a cílem vsech by se melo stát nejprve resení otázky, jak vlastne reálne uvést plán do praxe a zavést dle nej tolik pozadovaný, fungující systém na stavenisti, a az posléze se zabývat ideálním resením obsahu a rozsahu plánu. Jisteze nelze vsechny stavby unifikovat a na vsechna staveniste zavést naprosto dokonalý návod, zlepsením by bylo zajisté upresnení legislativních pozadavku a vypracování jednotné metodiky ci normy, jak uz pro zminovaný obsah plánu tak i praktické uzívání a uvedení plánu v praxi.

Otázkou zustává, jak udrzet plán aktuální a jakým zpusobem provádet aktualizace, jak nejlépe resit dalsí opatrení pro zajistení prevence rizik a dodrzení predpisu BOZ a v dostatecném predstihu a v reálném case tyto výstupy a opatrení prenést na vsechny zhotovitele vcetne jiných fyzických osob zúcastnených na stavbe. Inspiraci a zkusenosti muzeme zajisté cerpat také ze zahranicí, mejme ale na pameti, ze ve vetsine zemí jiz platí evropské predpisy o neco delsí dobu nez-li u nás a je tam také rozdílná úroven jak samotných projektu, tak kultury firem zhotovitele i samotných zadavatelu staveb.

Dalsím sporným bodem se jeví otázka rozsahu plánu, v praxi se setkáváme se dvema odbornými a presto rozdílnými názory inspektoru, odborníku a koordinátoru na stavenisti. Jestli mít rozsáhlý plán BOZP, napríklad o více jak sto stránkách, plný obrázku, nákresu, grafu, schémat, situacních plánu apod., který se snazí resit tak trochu vsechno, ale v podstate vse nedostatecne a nekonkrétne, nebo konkretizovat vsechny cinnosti dopodrobna a s tím spojit dalsí nárust poctu stran a príloh, který v dusledku muze být i kontraproduktivní. Priznejme si, ze málokdo se pak v praxi bude reálne plánem zabývat a ve vetsine prípadu se jiste stane pouze bezúcelnou nutnou administrativou, které nikdo, krome koordinátora nebude rozumet, ani nebude schopen podle ní skolit nebo ochoten s ní dále pracovat. V opacném prípade se jeví schudnejsí tvorit v rámci mozností plán velice strucný, výstizný a rozsahem mensí, na pouzitelné a srozumitelné úrovni pro vsechny zúcastnené. Zde zase vzniká otázka subjektivního pohledu kontrolních orgánu OIP na dostatecnost nebo nedostatecnost obsahové stránky.

Jako jeden z mnoha problému s plány si muzeme uvést na príkladu zmeny koordinátoru pro jednu zakázku - v situaci, kdy je rozdílný koordinátor pri príprave a pak jiný pri realizaci, nebo dojde ke zmenám i behem samotné realizace. Kazdý z koordinátoru má jiste vlastní a trochu odlisnou predstavu o systému zajistení BOZP na stavenisti, kterou prenese pri príprave do plánu a bude se snazit nastavit vlastní pravidla. V prípade zmeny koordinátora pro realizaci stavby se nove nastupující koordinátor dostává do fáze, kdy má jiz hotový projekt vcetne plánu a ten nemusí zcela vyhovovat jeho predstavám, napríklad elektronická softwarová verze plánu, jiný systém apod., pak s tímto plánem neumí pracovat a jeho význam se míjí úcinkem. Prípadne udelá plán vlastní a ten uvede v platnost jako aktuální verzi. Tato situace se muze prakticky opakovat i vícekrát a tím se nám jiz zcela vytrácí i celkový smysl.

V kazdém prípade se bez nutných zmen v legislative neobejdeme a to takových zmen, které pomohou objasnit nekterá sporná a nejasná ustanovení, prípadne více konkretizovat a upresnit odpovednosti a pravomoci behem zajistování BOZP na stavenisti. V neposlední rade bude jiste nezbytné sjednotit obecné pozadavky a pri spolecných setkáních koordinátoru a odborníku, prezentacích firem na vzdelávacích akcích méne obecne idealizovat, a spíse se zamerit na resení konkrétních problému, které potkávají koordinátory a dalsí odpovedné osoby na stavenistích.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM