Téma týdne

Koordinace BOZP na stavenistích – teorie a praxe

15.06.2009 | ZDROJ: ENVIFORM | AUTOR: Heczko Bruno

Je to více nez dva roky, co byl Parlamentem Ceské republiky prijat zákon c. 309/2006 Sb., který byl zpracován dle evropské Smernice Rady 92/57/EHS ze dne 24. cervna 1992. Od prijetí zákona se pocty závazných nebo smrtelných úrazu na stavbách pohybují stále na vysokých hodnotách a úroven BOZP na stavenisti nedosahuje pozadované kvality.

KLÍCOVÁ SLOVA: koordinátori, staveniste

Je urcite jeste velmi brzo zaujímat stanoviska, zdali je zavedení koordinátora na stavenisti správným nebo bezpredmetným krokem, a jestli se ubíráme tím správným smerem. Problém stále vysoké úrazovosti ve stavebnictví je zpusoben mimo jiné také zazitými zpusoby, jak zadavatelu staveb (stavebníku), tak i projektantu a jednotlivých stavebních nebo dodavatelských firem. Zvláste u nekterých zadavatelu staveb tkví problém v nevedomosti a neznalosti základních legislativních pozadavku, a to zejména zákona c. 309/2006 Sb., jakoz i ve zkreslených predstavách, ze kazdý náklad pro zajistení BOZP je jakýmsi nutným zlem a výdajem. Prioritou je, az na výjimky, vzdy co nejnizsí cena dodávky a sluzby na úkor kvality a bezpecnosti, ackoliv navenek je deklarován pravý opak. V praxi se vetsinou zakázky dostávají ke koordinátorovi az ve fázi realizace, coz zpusobuje, ze ona puvodní myslenka a systém vlastní koordinace staveb nefunguje správne a casto bývá uz pozde, resit základní problémy v zajistení BOZP. Zbytecne pak mnohdy dochází k improvizovanému zajistování bezpecnosti, coz bývá neúcinné, ale také zbytecne nákladné. A práve tam se investori dopoustejí nejvetsí chyby - s cílem co nejvíce usetrit koordinátora poptávají az behem samotné realizace stavby, a také z duvodu zbavení se pouhé hrozby mozných problému a postihu behem kontrol, pro neplnení povinných legislativních pozadavku.

Zminovaným problémem je fáze prípravy a projektu, kde se prakticky resení otázek bezpecnosti opomíjí, nebo resí nedostatecne, a nechává se az na samotnou realizaci projektu. Pritom je nutné podotknout, ze práve v príprave stavby veskeré plánování a koordinace zacíná, at uz je projektant sám o sobe i koordinátorem, nebo má odborne zpusobilou osobu jako poradce. Projektant s koordinátorem pri príprave stavby odpovídají za minimalizaci rizik uz pri vzniku vlastního projektu, pro zajistení nejenom bezpecného uzívání a udrzování zhotovené stavby, ale i bezpecnosti behem provádení stavebních prací pri realizaci díla. Jako ideální se jeví projektovat takové prvky a konstrukce, které jsou samy o sobe zabezpecené, nevyzadující docasná bezpecnostní opatrení nebo je vyzadují jen minimálne. V dalsím prípade zakomponovat docasná opatrení jiz do projektu a rozpoctu staveb a vyloucit rizikové práce, a az jako poslední moznost vyuzívat kolektivní nebo individuální zpusoby a systémy zajistení bezpecnosti pracovníku.
 
Konecné clánky ve spletitém retezci dodavatelu jsou a budou vzdy nejslabsí cástí, a jak se praví, i zde platí, ze síla celku má takovou hodnotu jako jeho nejslabsí cást.

Problém nekterých nasich zhotovitelu (vetsinou tech mensích) je zakorenen hluboko ve firemní kulture a návycích. Vetsina firem ci firmicek provádejících dílcí práce na stavenisti, nemají valnou predstavu o zajistení základních pozadavku bezpecnosti práce, natoz aby splnovaly nárocnejsí, konkrétní pozadavky dle plánu BOZP a podnety koordinátoru. Totéz lze ríci o osobách samostatne výdelecne cinných (OSVC), téz zvaných jiné fyzické osoby, které jsou na tom, co se týce plnení základních bezpecnostních pozadavku, mnohdy nejhure. Tyto osoby jsou urcitým problémem a také fenoménem doby, obzvláste v oboru stavebnictví a v nekterých prípadech jsou poptávány doslova na ulici z hodiny na hodinu, címz odpadají jakékoli moznosti je ovlivnit nebo zasáhnout a provést prípadná opatrení.

Osoba koordinátora na stavenisti je postavena pred obtízný úkol skloubit legislativní rámec na pozadovaný ideální stav a reálné moznosti vsech zúcastnených subjektu. Jeho postoj je ve slozité situaci - nemuze si dovolit vzdy nekompromisne resit problémy pedantským bazírováním na kazdém ustanovení predpisu, narízení ci norme, ale hledat ty správné kompromisy a navrhovat prijatelná opatrení. Koordinátor je závislý na investorovi stavby a nekdy bývá smluvne poptán i firmou zhotovitele, podle toho musí jednat, resit a premýslet i v dalsích souvislostech. Zákonné povinnosti jsou jasne dány, ale prostredky a pravomoci k jejich vyzadování a prosazování nejsou prakticky zádné, pokud si je koordinátor predem nesjedná se zadavatelem. Kupodivu zrovna nad koordinátory vznikl výhruzný bic, v podobe mozných sankcí za nesplnení nekteré ze zákonných povinností. V praxi se také setkáváme s koordinátory, kterí jsou spíse bezpecnostními techniky, jejichz cinnost se omezuje na dokumentování a sepisování závad a prohresku, které jsou momentálne v dobe kontroly na stavenisti v neporádku. Vytrácí se nám jakákoli prevence rizik a casová koordinace z hlediska BOZP.

Tyto záznamy jsou sice jediným prokazatelným výstupem koordinátora o vyhledávání rizik a resení problému nebo závad, otázkou vzdy je, jakou mají praktickou hodnotu. Zpracovaný plán BOZP se také mnohdy stává pouhou nutnou administrativou, které rozumí, pracuje s ní a aktualizuje vlastne jen koordinátor – otázka jeho obsahu a rozsahu se tímto stává nedulezitá. Dále ani není nutno rozvádet otázku smluvních vztahu mezi zadavatelem a koordinátorem, kdy je napríklad pri rozsáhlém projektu nasmlouván koordinátor pro realizaci stavby na nekolik hodin mesícne. Následný dopad na celkovou funkcnost zajistení bezpecnosti na stavenisti bude jiste nedostacující, na coz navazuje fakt, ze kazdé staveniste má svá specifická rizika, která se mení v reálném case (napr. na rozdíl od výrobních provozu), a která vznikají a zanikají s postupem realizace stavby.

V prvé rade je treba si uvedomit, ze prechod na novou evropskou legislativu, kterou jsme prevzali, bude dlouhotrvajícím procesem, a dobré výsledky muzeme cekat az za delsí období, az si zadavatelé, projektanti a zhotovitelé uvedomí potrebu a výhody zajistení komplexní bezpecnosti na stavenistích, a resení otázek bezpecné práce na vsech úrovních se stane jakýmsi standardem. Resením by mohlo být zvýsení úrovne osvety u zadavatelu staveb, zlepsení firemní kultury stavebních firem a následný peclivejsí výber OSVC. V neposlední rade by pomohlo prijmout za samozrejmé, ze resení bezpecnosti ve stavebnictví je velmi dulezité a potrebné pro vsechny a ve vsech fázích stavebního rízení, tj.: príprave stavby – projektu, realizaci a následném uzívání a údrzbe stavby. V prípade koordinátoru je nutností neustálé zlepsování odborných a praktických dovedností, jak vzdelávacími programy, skoleními, konferencemi, tak i samotným výkonem funkce koordinátora na stavenistích. Jedine tak muze být docíleno správného prístupu k resení slozitých situací a podmínek na stavenistích.

Ve zkratce výpis nekterých z problému pri zajistování BOZP na stavenistích:

Príprava staveb – absence koordinátora pri projektování staveb; ne-spolupráce stavebních úradu a OIP pri posuzování projektové dokumentace, vydávání stavebních povolení a kontrolách zadavatelu
Realizace – interní kultura firem, nevhodné návyky a neochota spolupracovat u nekterých zhotovitelu a dodavatelských spolecností; problémy s OSVC, jako konecným clánkem dodavatelského retezce
Dalsí faktory – tlak investoru i zhotovitelu na snizování nákladu na úkor bezpecnosti; celkove nesprávný prístup a postoj nekterých zadavatelu k otázkám zajistení BOZP na stavenisti

TISKNOUT | POSLAT MAILEM