Téma týdne

Bezpecnost práce pri dodavatelském systému realizace staveb

30.03.2009 | ZDROJ: OIP pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj | AUTOR: Novotný Karel

Stavebnictví je obor, v nemz dlouhodobe není na potrebné úrovni zajistována péce o bezpecnost práce. Ani v soucasné dobe, kdy by mel na mnoha stavbách pusobit koordinátor BOZP, se stav prílis nezlepsuje. Závazné nedostatky pri zajistování BOZP se vyskytují v oblasti pozemního stavitelství, lepsí stav je v inzenýrském stavitelství, kde se jedná vetsinou o státní (verejné) zakázky.

KLÍCOVÁ SLOVA: stavby, stavebnictví

Mezi hlavní duvody tohoto neuteseného stavu s následnou problematikou pri zajistování BOZP na stavenistích lze uvést:

• zkracování lhut výstavby,
• nedostatecné resení BOZP v projektech ve fázi prípravy staveb, jakoz i nedostatecná spolupráce koordinátoru s hlavními zhotoviteli,
• nízké nároky na zarízení staveniste dle stávajících predpisu,
• slozitý dodavatelský systém s velkým poctem zhotovitelu,
• neuplatnování kolektivní ochrany a technické bezpecnosti zejména z duvodu nárustu nákladu na stavbu, resp. na dílcí dodávky, coz se týká predevsím provádení prací ve výskách,
• nevyuzívání a neuplatnování vsech mozností ochrany proti pádu z výsky (volné okraje staveb, strechy) projektanty a zhotoviteli (podcenování, není vule, neznalost nových konstrukcí a jejich nedostatek na trhu),
• nevytvárení podmínek pro cinnost koordinátoru ze strany zadavatelu staveb, 
• nedostatecné odborné znalosti a zkusenosti a malá schopnost nekterých koordinátoru resit problémy BOZP ve slozitých podmínkách na stavbách,
• nevyvázenost mezi povinnostmi a  pravomocí koordinátora,
• nízká úroven a nefunkcní systémy rízení a kontrolní cinnosti, zejména u mensích zhotovitelu,
• nízká úroven kázne a nedodrzování zásad BOZP ze strany vetsiny OSVC a nedostatek nových kvalifikovaných pracovníku – zejména absolventu stavebních ucnovských oboru (lidský faktor je stále casteji nejslabsím clánkem systému rízení BOZP vsech zhotovitelu).

Dodavatelský systém urcuje, které subjekty jsou v prímém vztahu k investorovi (zadavateli) ci ve vztahu k jiným subjektum a jakým zpusobem dodávka díla (prací) probíhá. Komplikovaný dodavatelský systém s velkým poctem zhotovitelu s ruznou formou dodávek zvysuje nároky na vzájemnou spolupráci a  koordinaci cinnosti na stavenisti vsech úcastníku výstavby.

Klícovými subjekty pri stanovování bezpecnostních opatrení na stavbe a pri zajistení jejich skutecného dodrzování jsou hlavní zhotovitelé. Hlavní zhotovitelé v rámci plnení své zakázky jsou vsak stále více závislí na svých podzhotovitelích (subdodavatelích) a zprostredkování dodávek stavebních prací. Prestoze jsou certifikováni v systému OHSAS 18001, kde se zavázali k „nákupu bezpecných sluzeb“, neprihlízí pri výberu svých podzhotovitelu k jejich  úrovni v oblasti BOZP, ale k cene jejich dodávky. V rámci svých obchodních vztahu uzavírají smlouvy bud prímo s drobnými stavebními firmami nebo s ruznými subjekty, které zprostredkovávají  dodávky prací provádených OSVC.

Tyto podnikající fyzické osoby vsak vetsinou nemají potrebnou úroven BOZP a z podstaty svého „podnikání“ (existencní duvody) nemají rádné  vybavení a pracovní prostredky na potrebné úrovni. OSVC bud nemají nic nez své holé ruce nebo pracují se zarízením svých objednatelu nebo pouzívají své nevyhovující a zastaralé prostredky, protoze na pronájem nemají financní prostredky. Príkladem je provádení prací ve výskách, zejména na strechách a pri zhotovování bednení bez zajistení technickou konstrukcí a chybející nebo neodborné zajistování volných okraju stavby.  OSVC (jednotlivci i organizované skupiny) jsou z hlediska BOZP nejslabsím clánkem dodavatelském systému realizace staveb a závazné je, ze techto OSVC pracuje na stavbe nekdy více nez zamestnancu, které kontroluje zamestnavatel. OSVC vsak nekontroluje nikdo. Koordinátor nemá na jejich kontrolu cas, zejména v prípadech, kdy má se zadavatelem nasmlouván pomerne malý casový rozsah své cinnosti, a nemá ani potrebnou pravomoc.

Castým zpusobem realizace staveb je, ze za hlavního zhotovitele pracují na stavbe jen vedoucí zamestnanci – stavbyvedoucí, kterí rídí a organizují práce a cinnosti svých podzhovotitelu, nikoliv svých zamestnancu. V nekterých prípadech jsou stavbyvedoucí dokonce sjednáváni na mandátní smlouvy, tedy mimo pracovneprávní vztahy. Na stavbách se stále více uplatnují spíse obchodní vztahy nez pracovneprávní, coz znacne komplikuje kontrolní cinnost a ve svých dusledcích i vyuzívání oprávnení orgánu inspekce práce.

Typický príklad dodavatelského systému realizace stavby je zrejmý z tohoto schématu: 

TISKNOUT | POSLAT MAILEM