E-publikace

Hodnocení implementace Rámcové smernice 89/391/EHS a peti prvních individuálních smernic v zemích EU

27.09.2004 | ZDROJ: European Trade Union Technical Bureau | AUTOR: Kempa Viktor

Evropská komise nedávno predlozila první souhrnnou zprávu o implementaci Smernice Rady 391/89/EHS (Rámcová smernice) a prvních peti individuálních smernic pod ní patrících. Zpráva má iniciovat sirokou a verejnou diskusi o zpusobech, jak dále utváret a respektovat prostor pro podnikání v rozsírené Evropské unii a zlepsovat dusevní a telesnou pohodu pracovníku na pracovisti. Tento príspevek obsahuje zásadní analýzy obsazené ve zpráve doplnené o první kritickou odezvu koncipovanou evropskými odbory. Zpráva i její kritické hodnocení by mohly být podkladem pro zahájení diskuse v Ceské republice, ve které je implementace harmonizované legislativy, po mnoha letech od stanovení právní povinnosti hodnotit riziko, v mnoha ohledech „planá“.

KLÍCOVÁ SLOVA: eu, bezpecnost, zamestnavatelé, implementace

Úvod

Komise Evropských spolecenství vydala v dubnu v Bruselu „Zprávu o praktické implementaci opatrení smernice o zdraví a bezpecnosti pri práci 89/391 (Rámcová), 89/654 (Pracoviste), 89/655 (Pracovní zarízení), 89/656 (Osobní ochranné prostredky), 90/269 (Rucní manipulace s bremeny) a 90/270 (Zobrazovací jednotky) urcenou Evropskému Parlamentu, Rade, Evropskému ekonomickému a sociálnímu výboru a Výboru regionu“.

Zpráva se zabývá implementací výse uvedených smernic v puvodní „patnáctce“ zemí EU. Nejspíse se zde slusí podotknout „nastestí“, protoze se nedá ocekávat, ze hodnocení transpozice a implementace v nedávno pristoupivsích deseti zemích, vcetne Ceské republiky, by mohlo dopadnout lépe, ackoliv se „nové“ zeme zavázaly harmonizovat tuto legislativu k datu vstupu, tj. k 1. kvetnu 2004. Cílem tohoto príspevku vsak není komentovat problémy transpozice a implementace smernic v nových zemích, zejména proto, ze rada zásadních opozdení a nedostatku je vseobecne známa. Jisté je vsak to, ze prístí zpráva Komise zahrne vsech 25 clenských zemi a tato analýza nabízí novým clenum, vcetne Ceské republiky, unikátní moznost znovu a se vsí  zodpovedností zvázit priority v této oblasti a bezodkladne se zamerit na  nejslabsí místa harmonizace. Chybející politická vule a neshody mezi resorty by  mely být nahrazeny seriózní spoluprací vsech aktéru s cílem v co nejkratsí dobe  dohnat enormní zpozdení a predlozit verejnosti transparentní srozumitelnou a  pouzitelnou legislativu vcetne prírucek k její snadné implementaci.

Nicméne i Zpráva Komise je velmi opozdená. Zmínené smernice vesly v platnost 31.prosince 1992 a první hlásení o implementaci bylo stanoveno na rok 1997. Bylo by primerené ocekávat souhrnnou zprávu prinejmensím v letech 1998-1999, ale v uplynulých letech byla Komisí nekolikrát odlozena. To nepochybne melo vliv na dalsí zpozdení, která lze v této oblasti registrovat.

V textu zprávy je zduraznena prevence jako hlavní princip legislativy BOZP v Evrope. Minimální pozadavky, stanovené smernicemi, zajistují rovné prílezitosti pro podnikání na evropském trhu a pracovníkum poskytují vysoký stupen ochrany. Zároven minimalizují podnikum uslý zisk, prostrednictvím predcházení úrazum a nemocem z povolání.

Autor: Ing.Viktor Kempa

European Trade Union Technical Bureau
Bd du Roi Albert II, B-1210 Brusel
Belgie
vkempa@etuc.org
http://www.etuc.org/tutb/

TISKNOUT | POSLAT MAILEM

SEZNAM KAPITOL

• Úvod
• Struktura zprávy
• První pozitivní signály i trvající nedostatky
• Právní dopad v clenských státech
• Reakce národních právních systému na Rámcovou smernici
• Vliv individuálních smernic
• Kontrola transpozice a shody
• Základy pro praktickou implementaci
• Zverejnování a prosazování nové legislativy
• Zvysování povedomí
• Hodnocení rizika, dokumentace a kontrola
• Ochranné a preventivní sluzby
• Shrnutí
• Informace, konzultace, participace a trénink
• Organizace a rízení bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci
• Vynucování
• Malé a stredne velké podniky a verejný sektor
• Verejný sektor
• Hodnocení úcinnosti
• Výsledky týkající se pracovních úrazu a nemocí z povolání
• Náklady a prínosy v podnicích
• Celkové ekonomické dopady
• Dopady na zamestnanost a konkurenceschopnost
• Celkové zhodnocení - Hlavní hlásené pozitivní výsledky implementace
• Návrhy na zlepsení
• Závery