Technická bezpecnost

Aktuální problematika legislativy v oblasti VTZ

06.10.2006 | ZDROJ: TlakInfo.cz | AUTOR: Elbel Jaromír

Proverování odborné zpusobilosti organizací a podnikajících fyzických osob k výrobe, montázi, opravám, revizím, zkouskám vyhrazených technických zarízení a k plnení nádob plyny.

KLÍCOVÁ SLOVA: zarízení vyhrazená technická, zarízení tlaková, zarízení technická, revize, technici bp, zpusobilost odborná

Prednáska Ing. Jaromíra Elbela - TLAK 2006 PRAHA

V posledním období se objevilo nekolik velmi zhavých témat, o kterých byl rád podal nekolik informací, které by mely zabránit prípadným nedorozumením. Prvním okruhem je zákon. c. 124/2000 Sb., kterým je novelizován zákon c. 174/1968 Sb., konkrétne ustanovení, které se týká oprávnení právnických a fyzických osob k cinnostem.

Úprava ustanovení § 6a odst. 1 písm. c), úcinná od 1. 7. 2000, stejne jako celý zák. c. 124/2000 Sb. stanoví, ze organizace státního odborného dozoru: "ve stanovených prípadech proverují odbornou zpusobilost organizací a podnikajících fyzických osob k výrobe, montázi, opravám, revizím, zkouskám vyhrazených technických zarízení a k plnení nádob plyny a vydávají jim k tomu oprávnení,"

v návaznosti na to ale v cásti IV odst. 1 zákona je uvedeno:„ Platnost oprávnení vydaných orgány a organizacemi státního odborného dozoru a orgány státní bánské správy organizacím a podnikajícím fyzickým osobám pred 1. lednem 1993 koncí uplynutím trí let ode dne úcinnosti tohoto zákona; oprávnení vydaná po 31. prosinci 1992 zustávají v platnosti.“ (úcinnost zákona od 1. 7. 2000)

pricemz platí, ze "Organizace státního odborného dozoru provádejí cinnosti za poplatky stanovené provádecím predpisem vydaným Ministerstvem práce a sociálních vecí po dohode s Ministerstvem financí."

Protoze skoncila na základe tohoto ustanovení platnost nekterých dríve vydaných oprávnení, bylo nutno vydat znovu velké mnozství oprávnení podnikajícím osobám (právnickým, prípadne fyzickým).

Tuto etapu jsme spolecnými silami úspesne prekonali, ale objevil se dalsí „problém“ a tím je ustanovení týkající se osvedcení fyzických osob, tj. osob pro zkousky, revize, opravy, montáze nebo obsluhu vyhrazených technických zarízení.

„ Organizace to znamená v dikci zákona podnikající právnické a fyzické osoby,

• a) zajistí uvádení do provozu a pri provozování vyhrazených technických zarízení provedení prohlídek, revizí a zkousek ve stanoveném rozsahu,
• b) zajistí, aby ve stanovených prípadech zkousky, revize, opravy, montáze nebo obsluhu vyhrazených technických zarízení vykonávaly jen fyzické osoby, které jsou odborne zpusobilé a ve stanovených prípadech jsou téz drziteli osvedcení.“

Pritom podle ustanovení § 6c odst. 4 zák. c. 124/2000 Sb. „Osvedcení k cinnostem na vyhrazených technických zarízeních vydané organizací státního odborného dozoru má platnost pet let ode dne vydání.“

a zároven podle cl. IV odst. 2 zák. c. 124/2000 Sb. platí, ze „Platnost osvedcení vydaných orgány a organizacemi státního odborného dozoru a orgány státní bánské správy fyzickým osobám pred nabytím úcinnosti tohoto zákona koncí uplynutím peti let ode dne nabytí úcinnosti tohoto zákona.“

Nehovorí se zde o zádné prosté výmene nového za staré, ani není stanoven jiný postup. Co z toho plyne? Pohledme na zpusob získávání odborné zpusobilosti, která se týká velkého mnozství lidí, zejména RT.

Zde platí ustanovení puvodní v zák. c. 174/1968 Sb., ve znení pozdejsích predpisu (dále jen zákon) a to § 6a odst. 1 písm. d) (s doplnkem „montází“): „organizace státního odborného dozoru proverují odbornou zpusobilost fyzických osob ke zkouskám, revizím, opravám, montázím nebo obsluze vyhrazených technických zarízení a vydávají jim o tom osvedcení“,

tedy proverují odbornou zpusobilost osob pro vyjmenované cinnosti a na základe výsledku tohoto proverení jim o tom vydávají osvedcení.

Pouze existence tohoto osvedcení pak opravnuje, nebo umoznuje cinnost vykonávat (viz ustanovení § 6c odst. 3 písm. e) zákona), „Predpoklady odborné zpusobilosti fyzických osob podle odstavce 1 písm. c) jsou osvedcení podle § 6a odst. 1 písm. d), provádejí-li revize a zkousky vyhrazených technických zarízení, opravy, montáz vyhrazených plynových zarízení 1. trídy nebo obsluhu vyhrazených tlakových zarízení - kotlu.“

tzn. bez osvedcení to nejde.

Jak je definována „odborná zpusobilost“ je uvedeno v § 6c odst. 2 a 3 zákona. „Predpoklady odborné zpusobilosti organizací a podnikajících fyzických osob jsou potrebné technické vybavení a odborná zpusobilost jejich pracovníku.“

A potom predpoklady odborné zpusobilosti fyzických osob jsou:

• a) dosazení veku 18 let,
• b) zdravotní zpusobilost podle zvlástních predpisu,
• c) predepsaná kvalifikace,
• d) doba praxe v oboru,
• e) osvedcení podle § 6a odst. 1 písm. d) zákona provádejí-li revize a zkousky vyhrazených technických zarízení, opravy, montáz vyhrazených plynových zarízení 1. trídy nebo obsluhu vyhrazených tlakových zarízení – kotlu tak, jak jsme o tom jiz hovorili.

Je tedy nutno v relativne krátkém case overit odbornou zpusobilost znacného poctu obvykle vysoce kvalifikovaných osob. Podle ceho a z ceho je zkouset? Znamená overení odborné zpusobilosti zároven povinnost zkouset?

Co nám v tomto prípade ríká zákon? V tomto prípade § 7b odst. 1

Ministerstvo práce a sociálních vecí vyhláskou

• a) stanoví, která technická zarízení v pusobnosti orgánu a organizací státního odborného dozoru se povazují za vyhrazená, a zároven urcí jejich zarazení do tríd, poprípade skupin, (to nám napoví, okruhy nutných znalostí)
• b) stanoví blizsí podmínky kladené na vyhrazená technická zarízení, pokud jde o úroven jejich bezpecnosti, umístení, výrobu, montáz, opravy, provoz, prohlídky, revize, zkousky a pruvodní a provozní dokumentaci, (to nám napoví rozsah nutných znalostí)
• c) blíze vymezí predpoklady kladené na odbornou zpusobilost organizací a podnikajících fyzických osob z hlediska potrebného technického vybavení a odborné zpusobilosti jejich pracovníku a stanoví zpusob proverování jejich odborné zpusobilosti, (to nám napoví jak overovat)
• d) blíze vymezí predpoklady kladené na odbornou zpusobilost fyzických osob z hlediska predepsané kvalifikace a doby odborné praxe v oboru a stanoví zpusob proverování jejich odborné zpusobilosti. (to nám stanoví nutné hranice pro posuzování znalostí).

Pri rozhodování o naplnení zákonných povinností orgány a organizacemi státního odborného dozoru bylo nejdríve nutno stanovit, jaké zdroje práva pouzít. (V krajním prípade prijmout alternativu, ze po uplynutí termínu platnost dokladu skoncí a dále se jiz nebude obnovovat.)

Predpisy k zajistení bezpecnosti práce a technických zarízení vsak hovorí o nutnosti, nebo povinnosti provádet revize stavu a to revizními techniky. Bylo proto rozhodnuto o postupu s vyuzitím stávající právní úpravy, stávajícího právního stavu s vyuzitím platných predpisu vydaných k provedení zákona Ceským úradem bezpecnosti práce s prihlédnutím k ocekávané odborné zpusobilosti proverovaných osob.

Po dohode s MPSV bylo ITI Praha zadáno zpracování interního dokumentu, který umozní overení znalostí u dotcených osob tak, aby overení bylo prokazatelné a vycházelo z predpokládané vysoké odbornosti zkousených. Zároven byl pozadavek na rychlost, zohlednení rozsahu provádených cinností a v neposlední rade na ekonomiku obou stran..

To znamená:

• Rychlost pri zajistení objektivity
• Prokazatelnost
• Co nejnizsí nákladovost

Výsledkem tedy bylo zpracování interní Smernice ITI Praha k proverování odborné zpusobilosti revizních techniku vyhrazených technických zarízení, zkusebních orgánu, topicu kotlu a montéru plynových zarízení, která po schválení vstoupila v úcinnost dnem 1. 10. 2004. Smernice upravuje postup pri proverování odborné zpusobilosti dotcených osob zkusebními komisemi ITI Praha.

Neresí zpusob a rozsah prípravy ke zkousce, nestanoví ani pozadavky na absolvování takové prípravy pred proverováním znalostí. Stanoví ale okruhy nutných znalostí v závislosti na rozsahu pozadovaného osvedcení a odvolává se na platnou vyhlásku o poplatcích. Protoze se jedná o akt vnitrního rízení v systému CÚBP, není text smernice zverejnen na internetových stránkách, ale pouze na internetových stránkách ITI Praha je informace, která obsahuje vsechny potrebné údaje nutné k úspesnému zvládnutí proverení odborné zpusobilosti a získání osvedcení.

Problémem vsak zustává dalsí osud revizních a kontrolních techniku nebo pracovníku, jejich zarazení v rámci zajistení bezpecnosti pri provozování vyhrazených technických zarízení a vlastní urcení vyhrazených technických zarízení tak jak tomuto pojmu rozumíme nyní a mozná i dalsích zarízení, která predstavují zvýsenou míru ohrození zivota nebo zdraví zamestnancu (obsluhy, verejnosti apod.). Tyto otázky nevznikají pouze jako výsledek vstupu do EU (tím je nutnost diskuze pouze akcelerována), ale i úrovní technického rozvoje. (Ze zpráv zivnostenské inspekce z meziválecného období lze dedukovat, ze nejnebezpecnejsí zarízení, nebo jejich cásti, byly vyvíjece acetylenu a lanové a remenové prevody.)

Odpovedi na tyto otázky budeme muset znát velmi brzy a muze nám je prinést pouze kvalifikovaná diskuze spickových odborníku v oblasti bezpecnosti práce pri pouzívání zarízení, bezpecnosti technických zarízení jak pri uvádení na trh a do provozu, tak i behem provozu, znalcu práva ceského a znalcu práva evropského. Tato diskuze musí být vzdy mezirezortní.

Na záver této prednásky bych chtel polozit nekolik otázek k této problematice:

• jaká kritéria nám pomohou urcit zarízení, která spadají do námi sledované kategorie?
• v jaké fázi zivota výrobku/výrobku (projekt, konstrukce, výroba, instalace, uvádení do provozu atd.) prohlásíme zarízení za vyhrazené?
• budeme povazovat jiz pouhou existenci zarízení za nebezpecnou, nebo se zameríme pouze na nekteré cinnosti na nem?
• budeme zarízení sledovat i v dobe, kdy za jeho bezpecnost rucí výrobce (napr. je-li dodrzen zpusob provozování), nebo nás bude zajímat az po uplynutí této doby?
• jak stanovíme indikátory, na jejich základe budeme moci rozhodnout o tom, ze zarízení je bezpecné?
• ponecháme odpovednost za bezpecnost takového zarízení na jeho provozovateli, nebo ve verejném zájmu budeme urcitá zarízení sledovat tretí, nezávislou osobou? (v prípade kladné odpovedi se pak vrátíme k první otázce, avsak o stupen výse)
• kdo potom bude ona tretí, nezávislá osoba?
• budeme pozadovat, aby pro cinnost na techto zarízeních musely mít osoby oprávnení
• pro které cinnosti potom?
• bude stacit, kdyz cinnosti budou provádet osoby bez ohledu na odbornou zpusobilost, ale výsledky jejich cinnosti budou prebírat osoby se speciální zpusobilostí
• cí zájem budou tyto osoby obhajovat? (zájem provozovatele nebo státu?)
• v jakém rozsahu pak budou tyto osoby k provozovateli zarízení?
• jaké podmínky pro jejich cinnost bude povinen vytvorit?

Tyto a jeste mnozství dalsích si budeme muset velmi vázne polozit. Budeme-li na ne znát odpoved, pak muzeme pripravit vhodnou právní úpravu.

ZDROJ:
Elbel, Jaromír. Aktuální problematika legislativy v oblasti VTZ. In TlakInfo.cz [online]. Klásterec nad Ohrí : TLAK, 2006 [cit. 06-10-2006]. Dostupný z WWW: <http://www.tlakinfo.cz/t.py?t=2&i=1275>.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM