Prevence havárií

Prevence závazných havárií a integrovaná inspekce v podmínkách OIP pro Ústecký kraj a Liberecký kraj

06.06.2007 | ZDROJ: Zpravodaj SÚIP c. 2/2007 | AUTOR: Culák Milan

Státní správu na úseku prevence závazných havárií v objektech nebo zarízeních, v nichz je umístena nebezpecná látka, vykonávají MZP CR, MV CR, CIZP, krajské úrady, CBÚ, správní orgány inspekce práce, orgány vykonávající státní správu na úseku PO a orgány hygienické sluzby. Oblastní inspektorát práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj je jedním ze správních orgánu kontrolujících organizacní a technická opatrení nebo cinnosti, jejichz cílem je predejít závazné havárii a vytvorit podmínky pro zajistení opatrení na zmírnení dopadu mozné závazné havárie a havarijní pripravenosti.

KLÍCOVÁ SLOVA: havárie

Státní správu na úseku prevence závazných havárií v objektech nebo zarízeních, v nichz je umístena nebezpecná látka, vykonávají MZP CR, MV CR, CIZP, krajské úrady, CBÚ, správní orgány inspekce práce, orgány vykonávající státní správu na úseku PO a orgány hygienické sluzby. Oblastní inspektorát práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj je jedním ze správních orgánu kontrolujících organizacní a technická opatrení nebo cinnosti, jejichz cílem je predejít závazné havárii a vytvorit podmínky pro zajistení opatrení na zmírnení dopadu mozné závazné havárie a havarijní pripravenosti.

Podmínky zarazení objektu nebo zarízení do skupiny A nebo skupiny B jsou dány pro právnickou osobu nebo podnikající fyzickou osobu uzívající objekt nebo zarízení s nebezpecnou látkou v ustanovení § 3 odst. 1, 2, 3 a § 4, § 5 a § 6 zákona c. 59/2006 Sb., ve znení pozdejsích predpisu.

Provozovatel objektu nebo zarízení zarazeného do skupiny A je povinen zpracovat  bezpecnostní program prevence závazné havárie podle § 8 odst. 1 zákona c. 59/2006 Sb., ve znení pozdejsích predpisu. Provozovatel objektu nebo zarízení zarazeného do skupiny B je povinen zpracovat bezpecnostní zprávu dle § 10 odst. 1 zákona c. 59/2006 Sb., ve znení pozdejsích predpisu.

Spolecnou (integrovanou nebo-li koordinovanou) inspekci podle zákona c. 353/1999 Sb., ve znení pozdejsích predpisu (úplné znení zákon c. 349/2004 Sb.), a od 1. 6. 2006 podle zákona c. 59/2006 Sb., o prevenci závazných havárií zpusobených vybranými nebezpecnými chemickými látkami nebo chemickými prípravky, provádejí  orgány státní správy v termínech projednaných a koordinovaných s CIZP dle § 21 odst. 1 písm. a) zákona c. 353/1999 Sb., ve znení pozdejsích predpisu, a od roku 2006 dle § 33 odst. 1 písm. a) zákona c. 59/2006 Sb.

Oblastní inspektorát práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj provádí integrovanou inspekci prevence závazných havárií ve smyslu § 33 odst. 1 písm. a) a b) zákona c. 59/2006 Sb., ve znení pozdejsích predpisu, tj. kontrolu v rámci své pusobnosti podle § 3 odst. 3 zákona c. 251/2005 Sb., o inspekci práce, spolecne s CIZP (která stanovila rocní plán kontrol u konkrétních subjektu) a ostatními orgány státní správy v souladu s narízením vlády c. 254/2006 Sb. O výsledku provedené kontroly zpracovává inspektorát z protokolu o provedené kontrole písemnou informaci (§ 33 odst. (1) písm. b) zákona c. 59/2006 Sb.), kterou dorucí v pozadovaném termínu CIZP. Obsahové nálezitosti písemné informace o výsledku kontroly jsou uvedeny v príloze c. 1 k narízení vlády c. 452/2004 Sb., od 1. 6. 2006 v § 4 odst. 1 narízení vlády c. 254/2006 Sb., Príloha 1.

Nultá kontrola prevence závazných havárií u provozovatelu nakládajících s nebezpecnými chemickými látkami a chemickými prípravky v roce 2001 se týkala oznámení o zarazení objektu nebo zarízení do príslusné skupiny (A nebo B) dle § 6, které kazdá právnická nebo fyzická osoba  byla povinna splnit do 29. 7. 2000 dle § 26 odst. 1 zákona c. 353/1999 Sb. Provedenou kontrolou byla overena a odsouhlasena správnost zarazení subjektu do skupiny, overení a doplnení údaju o druhu a mnozství skladovaných a pouzívaných nebezpecných chemických látek a chemických prípravku, jejich klasifikaci a hodnocení rizik.

První kontrola dle § 22 zákona c. 353/1999 Sb., v platném znení, se provedla v roce 2002 u vsech 23 subjektu zarazených do skupin A i B. Podle § 22 odst. 3 zákona c. 353/1999 Sb., ve znení pozdejsích predpisu, a od 1. 6. 2006 podle § 34 odst. 3 zákona c. 59/2006 Sb. se kontrola u provozovatele, jehoz objekt nebo zarízení je zarazeno do skupiny A, provádí nejméne jednou za 3 roky. Kontrola u provozovatele, jehoz objekt nebo zarízení je zarazeno do skupiny B, se provádí nejméne jednou rocne.

V rezimu zákona c. 59/2006 Sb. je nyní celkem 30 provozovatelu nebezpecných chemických látek Ústeckého a Libereckého kraje. Z toho 15 provozovatelu objektu nebo zarízení s nebezpecnými chemickými látkami  a chemickými prípravky je zarazeno do skupiny A a 15 provozovatelu je zarazeno do skupiny B. Subjekty, které jiz nesplnují podmínky (v mnozství nebezpecné látky) pro zarazení objektu nebo zarízení do skupiny A nebo B v rezimu zákona c. 353/1999 Sb., v platném znení (od 1. 6. 2006  v rezimu zákona c. 59/2006 Sb.), jsou rozhodnutím Krajského úradu pro Ústecký kraj nebo Liberecký kraj vyrazeny.

Zhodnocení systémového prístupu managementu kontrolovaných organizací k hodnocení rizik vzniku závazných havárií

Systémový prístup k hodnocení rizik vzniku závazných havárií se snazily zdokumentovat vsechny kontrolované organizace zpracováním „bezpecnostních programu“ prevence závazných havárií. Pri zpracování bezpecnostních programu se vycházelo z pozadavku povinností provozovatelu pri zajistování systému prevence závazných havárií pro objekty a zarízení, v nichz je umístena vybraná nebezpecná chemická látka nebo chemický prípravek podle jejich mnozství a hodnocení rizik závazné havárie (§ 5 zákona c. 353/1999  Sb., v platném znení, a príloha c. 1 k vyhlásce MZP c. 8/2000 Sb. – od 1. 7. 2004 príloha c. 1  k vyhlásce c. 366/2004 Sb. – od 1. 6. 2006 je to § 7 zákona c. 59/2006 Sb. a § 2 a príloha c. 1 k vyhlásce c. 256/2006 Sb.). Týkalo se to vsech kontrolovaných organizací zarazených ve  skupine A i ve skupine B. 
Kontrolovanými organizacemi bylo provedeno urcení zdroju rizik závazné havárie v objektech nebo zarízeních, v nichz jsou umísteny nebezpecné látky, a zpracovány seznamy nebezpecných látek. Byly stanoveny mozné následky závazné havárie vne zarízení nebo objektu vcetne odhadu pravdepodobnosti vzniku závazné havárie (stanovení prumerného pravdepodobnostního císla a jeho konverze na prijatelnou cetnost události) a výpoctu  prijatelnosti rizika vzniku závazné havárie. 

Vzhledem k tomu, ze inspektorát pri prvním zaslání bezpecnostní dokumentace (programu nebo zprávy) ke schválení v roce 2002 tuto ve vetsine prípadu neschválil a pozadoval doplnení programu nebo zpráv, nebylo prokazováno dokonalé dokládání systémového prístupu managementu kontrolovaných organizací organizacne rídícími  dokumenty (urcením povinnosti plnení preventivních opatrení organizacního charakteru) ke kazdému prvku systému rízení bezpecnosti pri prevenci vzniku závazných havárií.

V roce 2003 byly Krajským úradem Ústeckého kraje, prípadne Krajským úradem Libereckého kraje, zasílány opravené bezpecnostní programy nebo bezpecnostní zprávy prevence závazných havárií s pozadavky príslusných orgánu státní správy. V roce 2003 bylo schváleno celkem 8 bezpecnostních dokumentací. V roce 2004 bylo schváleno 12   bezpecnostních dokumentací. V roce 2005 se inspektorát vyjádril k 8 bezpecnostním dokumentacím zaslaným Krajským úradem Ústeckého kraje, prípadne Libereckého kraje, a bylo schváleno celkem 20 bezpecnostních dokumentací. V roce 2006 se inspektorát vyjádril k 9 bezpecnostním dokumentacím zaslaným Krajským úradem Ústeckého kraje, prípadne Libereckého kraje, a schváleno bylo 24 bezpecnostních dokumentací.

Pri hodnocení zjistených závad podle zákona c. 353/1999 Sb., ve znení pozdejsích predpisu (od 1. 6. 2006 podle zákona c. 59/2006 Sb.), se hodnotily:

1. Povinnosti spojené s analýzou a  hodnocením rizik závazné havárie: 

Provozovatel je povinen provést pro úcely zpracování bezpecnostního programu nebo bezpecnostní zprávy podle ustanovení § 7 odst. 1 zákona c. 59/2006 Sb. Analýzu a hodnocení rizik závazné havárie, ve které uvede: 

1. identifikaci zdroju rizika (nebezpecí),
2. urcení mozných scénáru událostí a jejich prícin, které mohou vyústit v závaznou havárii,
3. odhad dopadu mozných scénáru závazných havárií na zdraví a zivoty lidí, hospodárská zvírata, zivotní prostredí a majetek,
4. odhad pravdepodobností scénáru závazných havárií,
5. stanovení míry rizika,
6. hodnocení prijatelnosti rizika vzniku závazných havárií.

Hodnocením rizik závazné havárie se organizace podléhající rezimu zákona c. 353/1999 Sb. (od 1. 6. 2006 rezimu zákona c. 59/2006 Sb.) musely zabývat jiz pri oznámení o zarazení objektu nebo zarízení do príslusné skupiny (A nebo B) dle § 6 zák.c. 353/1999 Sb., ve znení pozdejsích predpisu, které kazdá právnická nebo fyzická osoba byla povinna splnit do 29. 7. 2000.

Vsechny kontrolované subjekty urcily zdroje rizik v objektech nebo zarízeních, v nichz jsou umísteny nebezpecné látky, a zpracovaly seznamy nebezpecných látek umístených v jednotlivých objektech a zarízeních, stanovily mozné následky závazné havárie vne objektu a vyhodnotily rizika závazné havárie zpusobené jednotlivými zdroji rizik v objektech vcetne odhadu pravdepodobnosti vzniku závazné havárie.

2. Nálezitosti bezpecnostního programu, bezpecnostní zprávy prevence závazných havárií:

Nálezitosti bezpecnostního programu prevence závazných havárií byly uvedeny v § 7 odst. 3 zákona c. 353/1999 Sb., v platném znení, a príloze c. 2 k vyhlásce MZP c. 8/2000 Sb., od 1. 7. 2004 v príloze c. 1 k vyhlásce c. 366/2004 Sb. Od 1. 6. 2006 jsou obsazeny v § 8 zákona c. 59/2006 Sb. a v § 3 a príloze c. 2 k vyhlásce c. 256/2006 Sb.

Nálezitosti bezpecnostní zprávy prevence závazných havárií uvádel § 8 odst. 1 zákona c. 353/1999 Sb., v platném znení, a príloha c. 3 k vyhlásce MZP c. 8/2000 Sb., od 1. 7. 2004 príloha c. 2 k vyhlásce c. 366/2004 Sb. Od 1. 6. 2006 jsou zahrnuty v § 10 zákona c. 59/2006 Sb. a v § 5  prílohy c. 3 k vyhlásce c. 256/2006 Sb. 

a) Nálezitosti vnitrního havarijního plánu

Vnitrní havarijní plán se týká provozovatelu zpracovávajících bezpecnostní zprávu (zarazeni ve skupine B). Nálezitosti vnitrního havarijního plánu byly obsazeny v § 11 zákona c. 353/1999 Sb., v platném znení, a v § 8, § 9, § 10 a v príloze c. 4 k vyhlásce MZP c. 8/2000 Sb., od 1.7.2004 v § 5 a v príloze c. 3 k vyhlásce MZP c. 366/2004 Sb. Od 1. 6. 2006 jsou uvedeny v § 17 zákona c. 59/2006 Sb., dále v § 7 a v príloze c. 5 k vyhlásce c. 256/2006 Sb.

Pri hodnocení zjistených závad ve smyslu predpisu k zajistení bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci se hodnotil:

1. systém obecné prevence,
2. systém prevence technických zarízení,
3. pracovní podmínky.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM