Prevence havárií

Vyhláska Ministerstva zivotního prostredí o nekterých podrobnostech systému prevence závazných havárií

10.05.2006 | ZDROJ: EnviWeb.cz | AUTOR:

Komentár k provádecí vyhlásce nového zákona o prevenci závazných havárií, která rusí dosud platnou vyhlásku c. 366/2004 Sb., o nekterých podrobnostech systému prevence závazných havárií.

KLÍCOVÁ SLOVA: havárie, prumysl chemický, predpisy právní, prevence

Dne 2. února 2006 vysel ve sbírce zákonu nový zákon c. 59/2006 Sb. o prevenci závazných havárií zpusobených vybranými nebezpecnými chemickými látkami nebo chemickými prípravky. Nahrazuje zákon 353/1999 ve znení zákona c. 349/2004 Sb.

Návrhem nové provádecí vyhlásky k zákonu o prevenci závazných havárií se rusí dosud platná vyhláska c. 366/2004 Sb., o nekterých podrobnostech systému prevence závazných havárií.

Ministerstvo zivotního prostredí stanoví podle § 7 Analýza hodnocení rizik závazné havárie, § 8 Bezpecnostní program závazné havárie, § 10 Bezpecnostní zpráva, § 17 Vnitrní havarijní plán, § 18 Vnejsí  havarijní plán, § 25 Informování verejnosti, vyhláskou nekteré podrobnosti k praktickému provádení povinností ulozených v uvedených paragrafech návrhu zákona o prevenci závazných havárií.

Zásady analýzy a hodnocení rizik závazné havárie

Analýza a hodnocení rizik závazné havárie se provádí zejména pro úcely zpracování bezpecnostního programu prevence závazné havárie a zpracování bezpecnostní zprávy.

Analýza a hodnocení rizik se provádí pro:

• objekt nebo zarízení pocínaje fází zpracování projektové dokumentace az po likvidaci objektu nebo zarízení,
• normální i mimorádné provozní podmínky vcetne mozného selhání lidského cinitele,
• moznosti vnejsího ohrození.

Rozsah mozných skod se vyjadruje pro ohrození zdraví a zivotu osob, hospodárských zvírat, zivotního prostredí a majetku.

V rámci analýzy a hodnocení rizik se zjistí a stanoví pozadavky na:

• kvalifikaci zamestnancu,
• predpoklady zamestnancu pro výkon konkrétní cinnosti,
• výcvik zamestnancu
• organizaci práce.

Analýza a hodnocení rizik musí být dokumentovány, vcetne uvedení uzitých metod a základních prístupu k vyloucení nebo omezení rizik.

Analýza a hodnocení rizik se provádí s vyuzitím kvalitativních a kvantitativních analytických metod v rozsahu a podrobnostech, které musí odpovídat míre pravdepodobnosti vzniku závazné havárie a závaznosti jejích mozných následku.

V prípade, ze výsledná hodnota rizika vzniku závazné havárie je pro daný zdroj rizika neprimerená, provede se podrobnejsí analýza rizika a stanoví se a prijmou  opatrení k jeho snízení.  Provedená opatrení se znovu proverí analýzou a hodnocením rizika.

Prijatelnost nebo neprijatelnost rizika je dána souhrnem výsledku analýz a hodnocení rizika a vyhodnocením dalsích místních podmínek a faktoru (napr. sociálních, ekonomických, uzívání území a dalsích).

Struktura systému rízení bezpecnosti a prevence závazné havárie

Bezpecnostního program prevence závazné havárie musí být rozdelen na následující cásti:

• celkové cíle a zásady prevence závazné havárie,
• systém rízení bezpecnosti,
• organizaci prevence závazné havárie,
• rízení provozu objektu nebo zarízení,
• rízení zmen v objektu nebo zarízení,
• havarijní plánování,
• sledování plnení programu,
• kontrolu a audit.

Celkové cíle a zásady prevence závazné havárie:

• vycházejí z analýz a hodnocení rizik závazné havárie a stanoví se tak, aby vzdy jasne a srozumitelne smerovaly k zajistení odpovídající struktury a funkcnosti systému prevence závazné havárie a rízení bezpecnosti,
• odpovídají charakteru zdroju nebezpecí a musí být jasne a srozumitelne vyjádreny,
• jsou soucástí programu bezpecnosti práce a ochrany zivotního prostredí, pokud jsou vyjádreny a zpracovány ve strukture a rozsahu podle vyhlásky.

Systém rízení bezpecnosti je soucástí celkového rízení objektu nebo zarízení a zahrnuje vytvorení a zavedení ukazatelu, parametru a kritérií potrebných pro následné hodnocení úcinnosti realizovaných opatrení. Pro dosazení cílu je treba zajistit potrebné technické, financní a lidské zdroje.

Organizace prevence závazných havárií musí zajistit:

• stanovení úkolu a povinností pracovníku na vsech úrovních rízení podílejících se na omezování rizik závazných havárií,
• stanovení odpovednosti vsech jednotlivých osob za plnení úkolu,
• odpovídající rízení lidských zdroju, tj. výber pracovníku pro cinnosti prímo ovlivnující moznost vzniku závazné havárie,
• zabezpecení potrebné výchovy a výcviku zamestnancu objektu nebo zarízení a v prípade potreby i zamestnancu dalsích organizací pracujících na území objektu nebo zarízení,
• stanovení cinností vyzadujících zvlástní výcvik a výcvik príslusných zamestnancu,
• úcast zamestnancu  pri príprave programu, jeho zavádení a naplnování.

Rízení provozu objektu nebo zarízení musí zajistit:

• zpracování, prijetí a zavedení postupu k bezpecnému provádení vsech dulezitých cinností, vcetne údrzby a trvalého nebo prechodného zastavení provozu objektu nebo zarízení,
• postupy, instrukce a metody pro zajistení bezpecného výkonu cinností, musí být pripravovány ve spolupráci se zamestnanci, kterí je budou provádet,
• pravidelnou aktualizaci vsech postupu, instrukcí a metod a jejich zprístupnení vsem zamestnancum, jejichz cinnosti se dotýkají, dokumentace muze v jednotlivých bodech odkázat na související interní predpisy.

Rízením zmen v objektu nebo zarízení musí zajistit:

• zpracování, prijetí a zavedení bezpecných postupu pro plánování a provádení zmen stávajících objektu, zarízení nebo provozu, vcetne skladování, plánované zmeny se posuzují z hlediska jejich vlivu na bezpecnost provozu,
• pozornost ke zmenám v personálním obsazení, technickém resení, technologických postupech, programovém vybavení a zmenám vnejsích podmínek, které mohou ovlivnit vznik a následky závazných havárií,
• postupy pro rízení zmen, které jsou vyuzívány i pri návrhu a realizaci nových výrobních a skladovacích zarízení a procesu.

Havarijní plánování zahrnuje:

• postupy zjistování predpokládaných havarijních situací vycházejících ze zjistených zdroju rizik závazných havárií,
• zpusoby overování a posuzování, zda havarijní plány a opatrení pro ochranu a zásah k omezení dopadu závazné havárie odpovídají zjisteným havarijním situacím.

Prubezným sledováním plnení programu se zajistuje, aby byly:

• zavedeny a dokumentovány postupy pro prubezné sledování plnení stanovených úkolu vyplývajících z programu,
• sledovány dosahované výsledky plnení úkolu a porovnávány se stanovenými cíli tak, aby mohly být zjisteny odchylky plnení úkolu a analyzovány jejich príciny,
• stanoveny, zavedeny a dokumentovány postupy pro provádení nápravných opatrení,
• zavedeny systémy hlásení o nehodách (napr. poruchy, havárie), vcetne nehod bez následku, predevsím tech, které vznikly v souvislosti se selháním ochranných systému,
• stanoveny postupy evidence a vysetrování nehod, vcetne nehod bez následku, a postupy pro provádení nápravných opatrení.

Kontrolou a auditem se zajistuje, ze jsou:

• prijaty a zavedeny postupy pro periodické a systematické proverování a hodnocení plnení programu a efektivnosti systému rízení bezpecnosti a prevence závazné havárie,
• dokumentovány výsledky kontrol,
• projednávány výsledky kontrol vedením provozovatele a na jejich základe je prípadne aktualizován program a z neho vyplývající cinnosti,
• stanoveny audity, které jsou provádeny nezávislou organizací, výsledky auditu slouzí jako objektivní ukazatel funkce systému rízení bezpecnosti a prevence závazné havárie.

Bezpecnostní program prevence závazné havárie

Rozsah a zpusob zpracování bezpecnostní program prevence závazné havárie zamereného k ochrane zivota a zdraví lidí, hospodárských zvírat, zivotního prostredí a majetku jsou uvedeny v príloze c. 1 vyhlásky.

Obsah bezpecnostní zprávy

Obsah jednotlivých kapitol bezpecnostní zprávy je uveden v príloze c. 2 vyhlásky.

Rozsah a zpusob zpracování vnitrního havarijního plánu

Vnitrní havarijní plán musí stanovit zejména:

• zpusob zajistení havarijní pripravenosti informacních, materiálních, lidských a ekonomických zdroju pro prípad vzniku havárie,
• zpusob zvládání mozných havárií,
• opatrení zajistující vhodný monitoring následku a sanaci místa havárie.

Vnitrní havarijní plán je aktualizován a proverován praktickými cviceními. O výsledku ruzných typu praktických cvicení musí být vedena dokumentace a v jejím rámci písemné zápisy s uvedením zjistených nedostatku vcetne termínu jejich odstranení. Dokumentace je soucástí vnitrního havarijního plánu.

Rozsah a zpusob zpracování vnitrního havarijního plánu jsou uvedeny v príloze c. 3 vyhlásky.

Rozsah a zpusob zpracování podkladu pro stanovení zóny havarijního plánování a pro vypracování vnejsího havarijního plánu

Rozsah a zpusob zpracování podkladu pro stanovení zóny havarijního plánování a pro vypracování vnejsího havarijního plánu jsou uvedeny v príloze c. 4 vyhlásky.

Rozsah a zpusob informace urcené verejnosti a postup pri zabezpecení informování verejnosti v zóne havarijního plánování

Rozsah a zpusob zpracování informace urcené verejnosti a postup pri zabezpecení informování verejnosti v zóne havarijního plánování jsou uvedeny v príloze c. 5 vyhlásky.

ZDROJ:
Nové provádecí vyhlásky k zákonu o prevenci závazných havárií. In EnviWeb [online]. Brno: EvniWeb, 2006 [cit. 10-05-2006]. Dostupný z WWW: <http://www.enviweb.cz/?secpart=havarie_archiv_fhded>.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM