Prevence havárií

Zkusenosti s uplatnováním zákona o prevenci závazných havárií

07.02.2002 | ZDROJ: VÚBP PRAHA | AUTOR: Palecek Milos

Zpusoby prosazování zákonem stanovených pozadavku v praxi.

KLÍCOVÁ SLOVA: zivotní, prostredí, havárie

Jednou z dulezitých oblastí harmonizace prístupu CR s EU je prevence závazných prumyslových havárií. Jedná se o vytvorení odpovídajícího legislativního rámce a zavedení úcinného systému kontroly a prosazování zákonem stanovených pozadavku.
Zákon o prevenci závazných haváriích zpusobených vybranými nebezpecnými chemickými látkami a chemickými prípravky, zkrácene nazývaný zákon o prevenci závazných havárií (zák. c. 353/1999 Sb.) byl vyhlásen 29.12.1999 a nabyl úcinnosti tricátým dnem po jeho vyhlásení, tj. 29.1. 2000.

Soucasne s výse uvedeným zákonem nabyly úcinnosti

• Narízení vlády, kterým se stanoví zpusob hodnocení bezpecnostního programu prevence závazné havárie a bezpecnostní zprávy, obsah rocního plánu kontrol, postup pri provádení kontroly, obsah informace a obsah výsledné zprávy o kontrole
• Vyhláska Ministerstva zivotního prostredí, kterou se stanoví rozsah a zpusob zpracování hlásení o závazné havárii a konecné zprávy o vzniku a následcích závazné havárie
• Vyhláska Ministerstva zivotního prostredí, kterou se stanoví zásady hodnocení rizik závazné havárie, rozsah a zpusob zpracování bezpecnostního programu prevence závazné havárie a bezpecnostní zprávy, zpracování vnitrního havarijního plánu, zpracování podkladu pro stanovení zóny havarijního plánování a pro vypracování vnejsího havarijního plánu a rozsah a zpusob informací urcených verejnosti a postup pri zabezpecování informování verejnosti v zóne havarijního plánování.

Uvedenými legislativními predpisy tak byly v plném rozsahu implementovány pozadavky smernice EU 96/82 - Seveso II  do ceského právního systému.

Zákon o prevenci závazných havárií stanoví vedle obecných podmínek prevence závazných havárií i povinnosti provozovatelu.

Jedná se predevsím o:

• zhodnocení rizik závazné havárie
• oznámení zarazení objektu nebo zarízení do skupiny A nebo B okresnímu úradu do 6 mesícu po nabytí úcinnosti zákona, tj. do 29. 7. 2000 u zarízení provozovaných jiz pred platností tohoto zákona
• zpracování a predlození okresnímu úradu ke schválení program prevence, bezpecnostní zprávu a havarijní plány do 2 let po nabytí úcinnosti zákona, tj. u jiz provozovaných zarízení do 29.1. 2002.

Jinými slovy to znamená, ze do konce ledna r. 2002 by melo mít 172 podniku v CR (110 ve skupine A a 62 ve skupine B), zpracovanou, posouzenou a schválenou zákonem pozadovanou bezpecnostní dokumentaci.

      V rámci prípravy státní správy a na pomoc podnikové sfére byly jiz v rámci projektu MZP CR  zpracovány metodické pokyny pro

• zarazování podniku do skupin A nebo B a zpracování príslusného hlásení
• zpracování „Bezpecnostního programu prevence závazné havárie“
• zpracování „Bezpecnostní zprávy“
• zpracování „Vnitrního havarijního plánu“.

Cílem metodických pokynu je zajistit jednotný a úcinný postup pro zpracování bezpecnostní dokumentace tak, aby bylo dosazeno úcinné prevence závazné havárie a aby byly splneny vsechny pozadavky stanovené zákonem a navazujícími provádecími predpisy. Metodické pokyny jsou vyuzitelné i pro orgány státní správy pri jejich cinnosti v oblasti prevence závazných havárií.

V letosním roce jsou dále zpracovávány metodické materiály pro

• výber informací provozovatelem pro zpracování zóny havarijního plánování a pro vypracování vnejsího havarijního plánu

Navrzený metodický pokyn bude obsahovat upresnující poznámky pro úplnejsí specifikaci poskytovaných informací s cílem zajistit, aby okresní úrad obdrzel pro zpracování zóny havarijního plánování a pro vypracování vnejsího havarijního plánu vsechny potrebné informace a to v úplné a kde je to relevantní i podrobnejsí podobe.

• poskytování informace o rizicích a prijatých bezpecnostních opatrení poskytovaných okresním úradem obyvatelum v zóne havarijního plánování

Navrzený metodický pokyn ke zpusobu poskytování informace bude slouzit okresnímu úradu jednak k upresnení poskytovaných technických informací a jednak navrhovat moznosti predání informace s ohledem na typ obytných oblastí v zónách havarijního plánování (napr. sídliste s velkým poctem objektu obcasné vybavenosti x skupina rodinných domu apod.).

• hodnocení moznosti vzniku kumulativních a synergických jevu okresním úradem

Vyhodnocení vzniku kumulativních a synergických úcinku je nezbytné pro urcení zóny havarijního plánování. Zóna havarijního plánování vymezuje oblast, pro kterou je okresním úradem zpracováván vnejsí havarijní plán, a také oblast, jejímz obyvatelum poskytuje okresní úrad informací o preventivních bezpecnostních opatreních a zádoucím chováním obcanu v prípade vzniku závazné havárie.

Na základe vyhodnocení vzniku kumulativních a synergických úcinku muze také okresní úrad rozhodnout o zarazení objektu nebo zarízení, jehoz vzájemná poloha k jinému objektu nebo zarízení podléhajícímu tomuto zákonu zvysuje riziko závazné havárie, do  skupiny A nebo B, i kdyz mnozství umístené nebezpecné látky je mensí nez limitní mnozství pro zarazení do príslusné skupiny.

Navrzená metodika bude obsahovat jasne definovaný postup pro hodnocení kumulativních a synergických úcinku vycházející z údaju poskytnutých provozovatelem.

Dále bude zpracován

• návrh kontrolních listu a postupu pro hodnocení programu a bezpecnostní zprávy

Kontrolní listy obsahující postup posuzování a prehled údaju, které musí být v obdrzených dokumentech nezbytne uvedeny vcetne upresnujících poznámek pro úplnejsí specifikaci pozadované informace (pro predepsané posouzení úplnosti a podrobnosti bezpecnostní dokumentace) jsou významnou pomuckou pro efektivní, dostatecné a jednotné hodnocení bezpecnostních dokumentu.

• návrh kontrolních listu a postupu pro kontrolu u provozovatelu k posouzení souladu písemných materiálu, které byly predlozeny provozovatelem a schváleny OkÚ se skutecností

Efektivní systém kontroly je nezbytný pro dosazení hlavního predmetu zákona a tím je vytvorení systému prevence závazných havárií vcetne podmínek pro zajistení havarijní pripravenosti. Kontrolní listy obsahující postup kontroly a prehled údaju, které bude nutno zkontrolovat, budou pomuckou pro úcinnou a systematickou kontrolu u provozovatelu jak na úrovni technické, tak organizacní.

V navrzených kontrolních listech budou také vypsány okruhy cinnosti jednotlivých inspekcních orgánu, coz usnadní zpracování plánu kontrol i vlastní prubeh inspekcní kontroly.

Soubezne s prípravou metodických pokynu probíhá i príprava orgánu státní správy a to predevsím v oblasti inspekce. Na výkonu inspekce v oblasti prevence závazných havárií se vedle Ceské inspekce zivotního prostredí významnou merou podílí SOD nad bezpecností práce a Hasicský záchranný sbor. Prvým krokem byla príprava plánu kontrol. Kontroly v roce 2001 jsou zamereny na overování správnosti zarazení subjektu, overení a doplnení identifikacních údaju, overení a doplnení údaju o druhu a mnozství skladovaných a uzívaných látek, jejich klasifikací a hodnocení rizik.

Kontroly jsou zamereny na proverování

• údaju územního plánu dané lokality ve vztahu k ustanovením zákona týkajících se hodnocení rizik. Jedná se zejména o údaje územního plánu dané lokality ve vztahu k ustanovení § 5 zákona c. 353/1999 Sb. (hodnocení rizik závazné havárie podle vyhlásky MZP c. 8/2000 Sb., kterou se stanoví zásady hodnocení rizik závazné havárie, rozsah a zpusob zpracování bezpecnostního programu prevence závazné havárie a bezpecnostní zprávy, zpracování vnitrního havarijního plánu, zpracování podkladu pro stanovení zóny havarijního plánování a pro vypracování vnejsího havarijního plánu a rozsah a zpusob informací urcených verejnosti a postup pri zabezpecování informování verejnosti v zóne havarijního plánování; vyhláska MV c. 383/2000 Sb., kterou se stanoví zásady pro stanovení havarijního plánování a rozsah a zpusob vypracování vnejsího havarijního plánu pro havárie zpusobené vybranými nebezpecnými chemickými látkami a chemickými prípravky) príslusné cásti oznámení podle ustanovení § 6 odst. 1 téhoz zákona (tj. napr. umístení bytových jednotek v areálu závodu nebo jeho tesné blízkosti, situování uvnitr obydlené aglomerace …),
• situovaní technologických provozu a zarízení do zátopových území, ochranných pásem apod.,
• vyhodnocení preventivních bezpecnostních opatrení vztahujících se k moznému vzniku kumulativních a synergických úcinku závazné havárie vyplývajících z polohy okolních objektu nebo zarízení a z druhu a mnozství v nich umístené nebezpecné látky za úcelem posouzení moznosti zvýsení rizika závazné havárie – podklad pro prípadné rozhodnutí OkÚ k dodatecnému zarazení prípadne prerazení do druhé skupiny (B) ve smyslu ustanovení § 3 odst. 5, odst. 7 a odst. 8 zákona c.353/1999 Sb.,
• ukoncení cinnosti provozu spadajících do agendy zákona c.353/1999 Sb. (dríve a soucasne plánovaná a uvazovaná ukoncení provozu, vcetne prípadných rozhodnutí a povolení, zmeny technologií s vlivem na prevenci závazných havárií, a to i v souvislosti, a nove prijímané smernice EU – napr. Smernice rady c. 76/464/EHS o znecistení zpusobeném urcitými nebezpecnými látkami vypoustenými do vodního prostredí Spolecenství, Smernice rady c. 96/61/ES o integrované prevenci znecistení (IPPC),
• posouzení technického stavu zarízení vcetne úrovne jejich zabezpecení, úrovni a kompletnosti technické dokumentace k zarízení, technologické zivotnosti zarízení, pravidelnosti technických prohlídek a celého vnitrního kontrolního a bezpecnostního systému,
• posouzení evidence závazných havárií ve smyslu ustanovení § 15 zákona c. 353/1999 Sb. a vyhlásky MZP c.7/2000 Sb. Tato evidence bude zahrnuta do databáze agendy zákona c. 353/1999 Sb., a proto je nutné zajistit její predání na CIZP. Tato evidence bude slouzit mimo jiné i pro prípadné stanovení cetnosti kontrol v následujícím období. Evidence závazných havárií bude zahrnovat údaje od 1.1. 2001.

Dulezitým krokem v príprave inspekce byla organizace modelového dozoru ve vybrané akciové spolecnosti  nakládající s chemickými látkami provádená s cílem proverit pripravenost inspektoru SOD na realizaci zákona c. 353/1999 Sb. v praxi, formou modelového dozoru.

Pracovníci provádející integrovaný dozor byli rozdeleni do trech pracovních skupin ve slození: 5 inspektoru IBP, 1 zástupce VÚBP a 1 zástupce akciové spolecnosti. Skupiny zkontrolovaly v prubehu trech hodin cca 30 % az 50 % prostoru akciové spolecnosti. Snahou vsech zúcastnených bylo pokusit se zjistit, zda se podarilo zvládnout vsechna úskalí, která sebou prinásí nove koncipovaný integrovaný dozor. Akce probehla za bezných podmínek dozoru, to znamená, ze prakticky vsichni inspektori byli odkázání na pomucky, které mají bezne k dispozici a výhradne na své osobní a praktické zkusenosti.

Pri proverce byly zjisteny následující skutecnosti:

a) Do oznámení nebyly zahrnuty vsechny objekty a zarízení provozovatele s umístenými vybranými nebezpecnými chemickými látkami a chemickými prípravky (dále jen NCHLP), napríklad:

- objekt odpadového hospodárství (úprava odpadních rozpoustedel),
- objekt sklad horlavých kapalin c. 92 (úprava odpadních rozpoustedel),
- kapacita stácecích míst zeleznicních a automobilových cisteren,
- príjem surovin a expedice výrobku v jednotlivých prepravních obalech,
- technologické zádrze NCHLP v zarízení a v potrubních systémech. b) Pro prípravy surovin a výrobku v jednotlivých prepravních obalech nebyly do výpoctu zahrnuty projektované kapacity skladu, ale byly pouzity prumerné hodnoty stavu skladových zásob za urcité uplynulé období.

c) V oznámení je uveden pouze výsledek souctu pomerných mnozství pro celou akciovou spolecnost podle tabulky II, sloupec 1, prílohy 1 zákona a to N = 5,54 a provedeno zarazení do kategorie A. Nebyl proveden soucet pomerných mnozství pro celou a.s. podle tabulky II, sloupec 2, prílohy 1 zákona c. 353/1999 Sb., tedy provedeno overení oprávnenosti nezarazení do skupiny B. Kontrolním prepoctem podle sloupce 2 byl zjisten výsledek souctu pomerných mnozství N = 1,0014. Z toho vyplývá, ze proverovaná akciová spolecnost by mela být zarazena do SKUPINY B, aniz by byly brány v potaz skutecnosti uvedené pod body a), b).

Na základe uvedených výsledku lze konstatovat, ze v podniku tohoto typu, kde je cca 300 zamestnancu, by bylo vhodné provést dozor za úcasti vsech inspekcí. Predpokládaná doba dvou dnu pri první návsteve zjevne nepostacuje na dukladné prozkoumání, zda byla dostatecným zpusobem zhodnocena rizika podle stávajících zákonu a v souladu s novou chemickou legislativou. Doporucuje se proto, vlastní proverku zamerit pouze na zákon c. 353/1999 Sb. a zjistené dalsí nedostatky resit samostatným správním rízením. Integrovaný dozor nás presvedcil o tom, ze musí být dusledne koordinován, a to predevsím na regionální úrovni. Znacné nároky budou kladeny na odborné znalosti pracovníku státní správy na úrovni nyní okresních úradu, pozdeji krajských Nelze ocekávat, ze ve vsech prípadech kontrol bude tak vstrícný prístup, jako ze strany vybrané akciové spolecnosti, ale zároven nemohou subjekty ocekávat bezplatnou poradenskou cinnost pracovníku kontrolních orgánu, protoze pri vlastní proverce na tuto cinnost nebývá ani dostatek casu. Kladne byla hodnocena podpora ze strany  pracovníku VÚBP. Je treba zduraznit, ze ani v budoucnosti se nelze vyhnout exaktním výpoctovým metodám, které, jak jiz bylo uvedeno, vyzadují nezbytné znalosti kontrolních orgánu, predevsím na úrovni pracovníku okresních (krajských) úradu. Proverka ukázala, ze dlouhodobá príprava inspektoru IBP prinesla skutecne velmi dobré výsledky, predevsím u inspektoru s chemickým vzdeláním. Podrobné hodnocení cinnosti inspektoru bylo provedeno interne. Je ovsem nezbytné doplnovat rady nových inspektoru pracovníky s minimálne stredoskolským chemickým vzdeláním a príslusnou, nejméne petiletou praxí. Celá akce splnila úcel a byla hodnocena jako inspirativní i pro ostatní dozorové orgány. Výstupem se stal rovnez Metodický pokyn predsedy CÚBP c. 2/2001 pro provádení kontrol podle zákona c. 353/1999 Sb., o prevenci závazných havárií pro pracovníky IBP, jehoz soucástí je Metodický pokyn CIZP. K 15. 5. 2001  bylo provedeno 18 kontrol zarazených do plánu kontrol na r. 2001. Z provedených kontrol lze vyvodit následující poznatky:

• z 18 kontrolovaných podniku muselo 13 zpracovat nové oznámení (puvodní oznámení zpracováno chybne, aktualizace zarazení apod.), 5 subjektu bylo vyrazeno z agendy zákona c. 353/1999 Sb. Pri 5 kontrolách nebyla ulozena nápravná opatrení
• v 9 prípadech byly zjisteny nedostatky na úseku pusobnosti jednotlivých kontrolních orgánu (zejména na úseku bezpecnosti práce)
• 11 kontrol bylo jednodenních, 7 kontrol bylo vícedenních
• vetsina kontrol probehla integrovane za úcasti vetsiny kontrolních orgánu. Urcité odchylky se projevily (napr. Ceské Budejovice) prevedením pracovníku OkÚ ROO na hasicský záchranný sbor spolu s prevedením kompetencí. Vzhledem k nezastupitelnosti okresních úradu z hlediska výkonu státní správy na úseku agendy zákona c. 353/1999 Sb. byla resena tato situace a dalsích kontrol by se mel zúcastnit prímý zástupce OkÚ.

Pro podporu cinnosti orgánu státní správy v oblasti prevence závazných havárií byl rozhodnutím ministrem práce a sociálních vecí poveren VÚBP výkonem funkce odborného pracoviste pro potreby státní správy v oblasti dokumentace vypracované podle zákona c. 853/1999 Sb., o prevenci závazných havárií. Hlavní cinnost odborného pracoviste je: - posuzování a hodnocení úplnosti a odborné správnosti podnikových bezpecnostních dokumentu
a) bezpecnostního programu
b) bezpecnostní zprávy
- odborná príprava pracovníku státní správy pro plnení cinnosti vyplývajících ze zákona c. 353/1999 Sb.
- poradenská cinnost k výkladu zákona c. 353/1999 Sb.

V prubehu prvé poloviny roku 2001 dostalo jiz odborné pracoviste k posouzení nekolik programu prevence a bezpecnostních zpráv. Poznatky získané na základe posuzovaných materiálu lze shrnout do následujícího konstatování:

• ve vetsine prípadu není dodrzena zákonem pozadovaná struktura materiálu, materiály jsou neúplné, nekteré cásti nejsou vubec zmíneny
• z materiálu není zrejmý zavedený systém prevence a jeho funkce. V rade prípadu se jedná o strukturovaný prehled odkazu na vnitropodnikové predpisy
• není posouzen vliv lidského cinitele na vznik havarijní situace a popsána príslusná bezpecnostní opatrení
• u hodnocení rizik není popsán zpusob, jak se doslo k záveru, ze se jedná o prijatelné riziko
• není provedeno hodnocení mozného vzniku kumulativních a synergických úcinku.

Z predlozených materiálu by bylo mozno usuzovat, ze podniky zatím nevenují dostatecné péce zpracování bezpecnostní dokumentace, podcenují její význam, prípadne zkousejí najít cesty, kterými by nárocnost zpracování obesly. Podniky pri zpracovávání bezpecnostní dokumentace spolupracují s externími odbornými firmami. V rade prípadu se vsak ukazuje, ze podnik se pro spolupráci rozhoduje spíse na základe ceny nez na zajistení kvality odvedené práce. Protoze jak ze strany podniku, tak i ze strany orgánu státní správy se vyskytla rada nejasností a dotazu, zavedl VÚBP pro odborné pracoviste prevence závazných havárií webovou stránku. Zde jsou prezentovány metodické pokyny i dalsí materiály, které mohou pomoci naplnení pozadavku daných zákonem c. 353/1999 Sb. a navazujících právních predpisu. Na této stránce jsou rovnez uvádeny dotazy a odpovedi z oblasti prevence závazných havárií, týkající se zpusobu naplnení zákonem. stanovených pozadavku. Krome toho VÚBP-NIVOS a odborné pracoviste prevence závazných havárií organizují semináre a distancní studium k této problematice. Distancní nadstavbové studium „Systém rízení bezpecnosti a havarijní plánování“ je urcen pracovníkum se stredoskolským nebo vysokoskolským vzdeláním a alespon rocní praxí v dané oblasti. Umoznuje individuální organizaci studia. Po absolvování studia je absolvent schopen

• pouzívat základní prístupy a metody v oblasti bezpecnostních systému
• vypracovat prehled zdroju nebezpecí urcitého procesu a navrhnout metody pro minimalizaci mozných ztrát a skod
• kvantitativne vyhodnotit bezpecnost
• navrhnout zpusob efektivní prevence pro prumyslová zarízení a podniky.

Studium je rozdeleno do 4 soustredení v prubehu 16 týdnu, je zakonceno záverecnou prací a vyhodnocením zpracovaných cvicení a úloh. Úspesní absolventi obdrzí certifikát „Specialista pro havarijní plánování“. Studium je akreditováno MSMT CR.

Vybrané cásti studijních materiálu z uvedeného distancního studia jsou vyuzity pri príprave pracovníku OkU  organizované Ministerstvem vnitra CR.

Zdroj:  
Ing. Milos Palecek, CSc., VUBP Praha

TISKNOUT | POSLAT MAILEM