JOSRA 2 - 2010

Evropská statistika pracovních úrazu v Ceské republice

12.07.2010 | AUTOR: Jan Pleskanka, Ing. Oldrich Kolínský

European statistics of occupational accidents in the czech republic

Jan Pleskanka¹, Oldrich Kolínský²

¹Výzkumný ústav bezpecnosti práce, v.v.i., Praha, pleskanka@vubp-praha.cz

²Výzkumný ústav bezpecnosti práce, v.v.i., Praha, kolinsky@vubp-praha.cz

Abstrakt

Výzkumný ústav bezpecnosti práce, v.v.i., se podílí na tvorbe statistického výkaznictví pro Eurostat za oblast pracovní úrazovosti ESAW (European Statistics on Accident at Work) ve spolupráci s dalsími institucemi, kterými jsou hlavní garant za CR Ceský statistický úrad a dále Státní úrad inspekce práce spolu s Ceským bánským úradem. Clánek se zabývá strukturou souboru obsahujícího výse uvedený výkaz vcetne historie a metodologie zpracování.

Klícová slova: Evropská statistika pracovních úrazu, pracovní úrazy, smrtelné pracovní úrazy

Abstract

Occupational Safety Research Institute participates on the creation of statistical reports for Eurostat on the field of occupational accident rate ESAW (European Statistics on Accident at Work) in co-operation with other institutions - Czech Statistical Office which is the main guarantee for Czech Republic, together with State Labour Inspection Office and Czech Mining Office Board. This article deals with the file structure containing the above-cited report including history and the methodology of process.

Keywords: European Statistics on Accident at Work, occupational accidents, fatal accidents

Úvod

Ceská republika prispívá do tvorby statistického vykazování z oblasti pracovní úrazovosti, ESAW, v rámci spolupráce evropských zemí v oblasti statistického výkaznictví pod hlavickou Eurostatu prostrednictvím garanta za CR, Ceským statistickým úradem, který na národní úrovni koordinuje prípravu uvedené statistiky v soucinnosti s Výzkumným ústavem bezpecnosti práce, Státním úradem inspekce práce, Ceským bánským úradem a Ceskou správou sociálního zabezpecení.

Základy výkaznictví ESAW byly polozeny jiz v roce 1990, vznikem projektu Evropská statistika pracovních úrazu ESAW (European Statistics on Accidents at Work) [1]. Projekt vycházel z existujících metodik jednotlivých clenských zemí a zameril se na sladení techto metodik, aby bylo mozno sledovat a porovnávat stav pracovní úrazovosti v rámci integrující se Evropy.

Historií vývoje a zpracování výkaznictví ESAW se podrobne zabývá [9]. V tomto príspevku se proto omezíme na strucnou rekapitulaci techto procesu, na níz bude navazovat cást zabývající se strukturou tohoto zjistování a s ním spojenou metodikou zpracování.

Vývoj projektu v rámci EU

S vývojem a harmonizací spolupráce clenských zemí EU v hospodárské oblasti je nezbytne spojen i rozvoj spolupráce v oblasti zdraví a bezpecnosti pri práci, protoze tyto související procesy nelze od sebe oddelit. Cílem projektu ESAW je prostrednictvím databáze o pracovních úrazech v rámci Evropské unie shromazdovat informace v této oblasti. Srovnatelné údaje o pracovních úrazech jsou predpokladem pro sledování trendu v oblasti bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci jak v rámci Spolecenství, tak v jednotlivých clenských státech. Cílem je také poskytovat data o vysoce rizikových skupinách pracovníku a odvetvích, prícinách pracovních úrazu a socio-ekonomických nákladech na pracovní úrazy. Konzistentní casová rada údaju by mela poskytovat prostredky pro sledování bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci a umoznit hodnocení úcinnosti legislativy, kterou prijímá Spolecenství ke zlepsení pracovních podmínek a ke snízení výskytu pracovních úrazu v clenských zemích.

Evropská komise vydala Rámcovou smernice o ochrane zdraví a bezpecnosti na pracovisti [2], kterou stanovila pokracovat v harmonizaci dat o pracovních úrazech v rámci Evropského spolecenství. Tato smernice ukládá zamestnavateli povinnost vést seznam pracovních úrazu, jejichz následkem je pracovní neschopnost postizeného (pracovníka) delsí nez tri pracovní dny a zpracovávat pro príslusné úrady, v souladu s vnitrostátními právními predpisy (nebo zvyklostmi), zprávy o pracovních úrazech, které utrpeli jeho zamestnanci. Na tuto smernici navázala smernice 2002/C161/01 [3], která rozsiruje tuto povinnost i na státy prijaté do EU k 1. 5. 2004, tato povinnost se týká také Ceské republiky.

Na základe výse uvedené smernice byl v roce 1990 zahájen projekt European Statistics on Accident at Work (zkrácene ESAW), jehoz cílem je harmonizovat údaje o pracovních úrazech pro vsechny úrazy, které si vyzádají pracovní absenci delsí nez tri pracovní dny. Základním dokumentem, který popisuje harmonizaci dat a jejich zpracování, je tzv. „Methodology for the Harmonisation of European Occupational Accident Statistics“, který byl zverejnen v roce 1992 EUROSTATem a Evropskou komisí. Projekt ESAW byl nedílnou soucástí rámcového programu prioritních akcí v oblasti statistických informací mezi roky 1993 az 1997 [4]. Evropská rada vyzvala Evropskou komisi usnesením c. 95/C 168/01 [5] k dokoncení práce pri pokroku v oblasti harmonizace zpracování statistiky o pracovních úrazech. Následne byl prijat Program oblasti bezpecnosti, hygieny a ochrany zdraví pri práci (1996–2000), který predpokládal pokracování v realizaci projektu ESAW. Krome toho Evropský statistický program Spolecenství 1998–2002, který definuje hlavní oblasti cílu statistiky Spolecenství, pocítal se zavedením jednotné rady údaju na evropské úrovni s cílem poskytnout prostredky ke sledování bezpecnosti a ochrany zdraví pri práci a úcinnosti prijatých regulací v této oblasti [6].

Ceský statistický úrad ve spolupráci s Výzkumným ústavem bezpecnosti práce a Státním zdravotním ústavem v roce 2006 zpracoval a vydal ceskou verzi výse uvedené metodologie pod názvem „Metodologie evropské statistiky pracovních úrazu a nemocí z povolání“. Tato prírucka byla zpracována na zádost Rady pro bezpecnost a ochranu zdraví pri práci na Ministerstvu práce a sociálních vecí a tvorí nezbytný základ pro vsechny pracovníky zabývajícími se statistikou pracovních úrazu v metodice ESAW.

Vývoj zpracování ESAW v Ceské republice

Na zpracování výkaznictví ESAW se v CR podílí Ceský statistický úrad ve funkci hlavního koordinátora ve spolupráci s Výzkumným ústavem bezpecnosti práce (VÚBP), Státním úradem inspekce práce (SÚIP), Ceským bánským úradem (CBÚ) a Ceskou správou sociálního zabezpecení (CSSZ).Pocátky prací na zpracování výkaznictví ESAW se datují od roku 2002, kdy VÚBP zpracoval pilotní vzorek dat o velikosti 1322 záznamu. Vzhledem k nutnosti zpracovávat cást údaju kazdého záznamu rucne, nelze z kapacitních duvodu zahrnout do výkazu vsechny pracovní úrazy, ale pouze jejich vzorek, jehoz velikost se postupne zvysuje. Za rok 2008 presahuje velikost vzorku 20000 zaznamenaných pracovních úrazu.

Nejvetsí mnozství úrazu ze zákona eviduje Statní úrad inspekce práce následovaný Ceským bánským úradem a Výzkumným ústavem Bezpecnosti práce. Tyto tri instituce prispívají do výkaznictví ESAW prostrednictvím vybraného vzorku dat z jimi sledované oblasti pracovní úrazovosti [9]. VÚBP shromazduje vzorky dat pracovní úrazovosti urcené pro výkaznictví ESAW a tyto vzorky následne zpracovává do predepsaného formátu výstupního výkazu. Mezi základní kroky uvedeného zpracování patrí kontrola prijatých vzorku dat, transformace vybraných údaju ve vzorku z císelníku pouzívaných na národní úrovni do císelníku pouzívaných na úrovni výkazu ESAW a rucní doplnení údaju, které nejsou na národní úrovni sledovány formou císelníku, ale lze je dohledat z údaju obsazených v prijatých vzorcích dat. Podrobný popis zpracování je uveden v [9]. Grafické znázornení procesu celého zpracování je uvedeno na obrázku c. 1.

Obrázek c. 1: Diagram zpracování statistického vzorku ESAW [9]

Etapy vývoje struktury ESAW

Strukturálne byl ESAW resen ve trech fázích v období od roku 1993 do roku 2001.

V první fázi, resené od roku 1993, byly definovány základní údaje o pracovním úrazu, které urcovaly místo, datum a cas úrazu, vek, pohlaví, druh zranení, zranené cásti tela, druh zamestnání (profesi) zraneného plus druh ekonomické aktivity zamestnavatele. Soucasne s uvedenými polozkami byly zavedeny jim prirazené císelníky.

Ve druhé fázi (1996) byla struktura výkazu rozsírena (vcetne císelníku) o státní príslusnost, vztah zraneného k zamestnavateli, rozsah pracovní neschopnosti, velikost firmy.

Ve tretí fázi, která rozsiruje údaje ESAW predevsím pro potrebu preventivních opatrení v rámci Spolecenství, byly zavedeny polozky popisující situaci a stav na pracovisti v dobe úrazu. Jedná se o místo úrazu, pracoviste zraneného, cinnost pred úrazem a specifikace úrazového deje, kterými jsou úkon a jemu odpovídající hmotný cinitel, nezádoucí událost a jí odpovídající hmotný zdroj nezádoucí události, zpusob zranení a s tím související zdroj zranení. V rámci této fáze byla vypracována metodologie, která zohlednuje moznosti clenských státu Spolecenství.

Struktura datového souboru ESAW

Datový formát je tvoren mnozinou záznamu, z nichz kazdý popisuje anonymne jeden konkrétní pracovní úraz. ESAW definuje pracovní úraz jako „jednotlivé události pri plnení pracovních úkolu, které vedou k fyzickému nebo dusevnímu poskození zdraví“. V definici jsou zahrnuty akutní otravy a úmyslné jednání jiných osob, jakoz i nehody pri práci, ale mimo prostory spolecnosti, a to i tech, zpusobené tretím osobám. Naopak definice vylucuje sebeposkozující zranení, cesty do a z práce. Smrtelný pracovní úraz je definován jako „úraz, který vede k úmrtí obeti do jednoho roku od nehody“.

Konkrétní formát kazdé polozky datového souboru je podrobne specifikován v [1]. Proto se dalsí popis soustredí na význam jednotlivých polozek datového souboru a nebude obsahovat informace technického charakteru. Z hlediska podrobnosti rozlisení jsou nekteré polozky cleneny méne podrobne nez je struktura pozadovaná na národních úrovních. To je zpusobeno potrebou sledovat pracovní úrazovost na globální úrovni Spolecenství a krome toho vyssí stupen zobecnení usnadnuje a zjednodusuje generování datového souboru ESAW jednotlivými národními poskytovateli.

• Císlo prípadu. Pro kazdou zemi unikátní anonymní identifikátor v rámci celé vykazované casové rady (tj. i pres vsechny sledované roky). V souladu s ochranou individuálních dat je identifikace zraneného tímto zpusobem úplne anonymizována (zákon c. 101/2000 Sb., o ochrane osobních údaju a o zmene nekterých zákonu, ve znení pozdejsích predpisu; narízení Rady (ES) c.322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Spolecenství).
• Klasifikace ekonomické cinnosti zamestnavatele. V soucasné dobe je pro ESAW aplikován císelník NACE Rev. 2 (CZ-NACE).
• Zamestnání. Zamestnání zraneného podle ISCO 88 (COM) úroven 2.
• Vek.
• Pohlaví.
• Druh zranení. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém pro druh zranení.
• Zranená cást tela. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém pro zranenou cást tela.
• Geografická poloha místa úrazu. Pouzívá se NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) (CZ-NUTS).
• Datum úrazu.
• Cas úrazu. Hodnota se uvádí v celých hodinách.
• Kategorie velikosti podniku.
• Státní príslusnost. Specifikuje zobecnené rozlisení na príslusníka vykazující zeme, EU a ostatní.
• Postavení v zamestnání. Pouzívá LFS (Eurostat) definici (ICSE-93)
• Závaznost úrazu. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém pro závaznost úrazu. Polozka urcuje délku pracovní neschopnosti a vyhrazenou hodnotu kódu pro prípad smrtelného pracovního úrazu.
• Druh pracoviste. Polozka urcuje, zda k pracovnímu úrazu doslo na míste, kde zranený obvykle pracuje nebo zda ke zranení doslo mimo obvyklé pracoviste.
• Místo úrazu. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém pro místo úrazu. Specifikuje pracovní charakteristiku místa úrazu (napríklad zda se jedná o výrobní prostory, staveniste, sportoviste a pod.)
• Cinnost. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém pro cinnost. Obecná charakteristika cinnosti, kterou zranený vykonával v dobe a míste vzniku úrazu. Probíhá po nejakou dobu. Nemusí se nutne vztahovat ke konkrétnímu úkonu, pri kterém bezprostredne nastal úraz.
• Úkon. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém, který definuje úkon, pri nemz doslo ke vzniku pracovního úrazu. Jedná se napríklad o úkon provádený v daném okamziku typu obsluha stroje, prenásení bremene, chuze po schodech a pod. Pro vyhodnocování pracovní úrazovosti jsou dulezité vsechny polozky výkazu, ale z preventivního hlediska má nejvetsí význam následujících sest polozek: Úkon, Hmotný cinitel související s úkonem, Nezádoucí událost, Zdroj nezádoucí události, Zpusob zranení a Zdroj zranení.
• Hmotný cinitel související s úkonem. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém doplnující údaj o úkonu. Jako príklad lze uvést práci s rucním náradím a pod.
• Nezádoucí událost. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém pro nezádoucí událost specifikuje událost, která bezprostredne vedla ke vzniku pracovního úrazu. Jako príklad lze uvést pád osoby na nizsí úroven, nejaký druh ztráty kontroly nad strojem a pod.
• Zdroj nezádoucí události. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém doplnující informaci o nezádoucí události. Napríklad pri sestupování ze zebríku a následné ztráte rovnováhy muze být zdrojem práve tento zebrík.
• Zpusob zranení. Jedná se o ESAW vlastní klasifikacní systém specifikující co zpusobilo vlastní zranení. Napríklad se muze jednat o úder padajícím predmetem, vertikální pohyb, pád na neco nebo proti necemu apod.
• Zdroj zranení. ESAW pouzívá vlastní klasifikacní systém doplnující informaci o zpusobu zranení. Napríklad pri práci s rucním náradím muze dojít k vysmeknutí tohoto náradí, které následne zpusobí poranení.
• Váha. Pokud jsou do výkazu zahrnuty vsechny pracovní úrazy, potom je hodnota této polozky rovna jedné (tento stav je splnen pouze v prípade smrtelných pracovních úrazu, protoze ty jsou registrovány vsechny a vsechny jsou zároven obsazeny ve výkazu ESAW. V prípade, ze výkaz obsahuje pouze vzorek vykazovaných dat, obsahuje polozka hodnotu, která specifikuje kolika pracovním úrazum odpovídá jeden záznam vybraný pro ESAW. Tato hodnota není stejná pro vsechny záznamy výkazu, ale jednotlivé záznamy jsou rozdeleny do skupin podle charakteru úrazu a pro záznamy této skupiny je zjistena jim odpovídající hodnota váhy.

Záver

Prostrednictvím projektu ESAW jsou k dispozici data v relativne dlouhé casové rade. První pilotní vzorek dat byl k dispozici jiz v roce 1993. Od roku 1994 jsou tyto výkazy pravidelne poskytovány zúcastnenými zememi Spolecenství. V soucasné dobe se teziste dalsího rozvoje výkazu ESAW soustreduje predevsím na zvysování kvality generovaných dat. Jednotlivé zeme z historických duvodu disponují specifickými nástroji pro sledování pracovní úrazovosti na národní úrovni. Jimi získávaná data nejsou vzdy svým obsahem v souladu s pozadovanou strukturou informací zjistování ESAW. V této snaze je nejvetsí duraz kladen hlavne na polozky úrazového deje, protoze prioritním cílem celého procesu je predevsím prevence pracovní úrazovosti.

Projekt ESAW prispívá na evropské úrovni svými výsledky významnou merou k hlavnímu cíli statistiky pracovních úrazu, tj. vytvorení dostatecného objemu údaju o pracovní úrazovosti, na jejichz základe je zvysována bezpecnost a ochrana zdraví pri práci prostrednictvím úcinných opatrení, která umoznují aktivním zpusobem predcházet pracovním úrazum a tak snizovat jejich pocet.

Literatura

[1] European statistics on accidents at work (ESAW) : methodology : 2001 edition. European Commision, 2001. 117 s.

[2] Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work. Official Journal of European Union, 29.06.1989, L183.

[3] Council Resolution 2002/C161/01. Official Journal of European Union, 05.05.2002, C161.

[4] Council Decision 93/464/EEC of 22 July 1993 on the framework programme for priority actions in the field of statistical information 1993 to 1997. Official Journal of European Union, 28.08.1993, L219.

[5] Council Resolution 95/C 168/01. Official Journal of European Union, 04.07.1995, C168.

[6] Council Decision 99/126/EC on the Community Statistical Programme 1998-2002. Official Journal of European Union, 16.02.1999, L42.

[7] Statistika pracovních úrazu dle metodologie ESAW [online]. Praha : Ceský statistický úrad, 2006 [cit. 2010-04-16]. Dostupný z WWW: <http://www.czso.cz/csu/2006edicniplan.nsf/t/12002CB03E/$File/KapitolaII.pdf>.

[8] TESKOVÁ, J. Statistická analýza úrazového deje ESAW [interní dokument]. Praha : Výzkumný ústav bezpecnosti práce, 2006.

[9] PLESKANKA, Jan; KOLÍNSKÝ, Oldrich; ULMANOVÁ, Jirina. Zpracování pracovní úrazovosti pro ESAW. In Sborník prednásek X. rocníku mezinárodní konference „Bezpecnost a ochrana zdraví pri práci 2010“. Ostrava : VSB-TU, 2010. S. 212-218.

Vzorová citace

PLESKANKA, Jan; KOLÍNSKÝ, Oldrich. Evropská statistika pracovních úrazu v Ceské republice. Casopis výzkumu a aplikací v profesionální bezpecnosti [online], 2010, roc. 3, c. 2. Dostupný z WWW: <http://www.bozpinfo.cz/josra/josra-02-2010/esaw-pleskanka_kolinsky.html>. ISSN 1803-3687.

TISKNOUT | POSLAT MAILEM